大庆
——谋局“十三五” 转型赢未来
大庆，作为中国的经济发展尤其是能源建设做出巨大贡献、大庆精神铁人精神的发源地，在“十二五”时期，经历了新的历史条件下，特别是中国步入经济新常态下的严峻挑战。
面对能源的稀缺和不可再生的特性，大庆这座因油而生的城市，在原油量价双缩的背景下，如何推动能源变革、促进城市可持续发展，对很多处于转型进程中的资源型城市更具现实意义。
2016年，“十三五”开局伊始，大庆将今后的五年定义为大庆转型发展的战略突破期。大庆意图通过培育壮大接续产业，加快推动转型发展、可持续发展，到2020年实现油田油气当量保持在4000万吨规模，非油经济总量、地方经济总量、城乡居民人均收入比2010年翻一番；实现全面建成小康社会，建成产业多元发展的经济大市、彰显大庆特色的文化名市、促进区域繁荣的中心城市、环境和谐优美的生态园林城市、人民群众认同感自豪感获得感不断提高的幸福城市。
香港商报记者 陈晓 国庆元
“1+7”撑起产业多元发展新格局
2016年1月，大庆市政府工作报告和“十三五”规划纲要提出，贯彻实施创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，培育壮大接续产业，把大庆建成产业多元发展的经济大市。到2020年，大庆油田油气当量保持在4000万吨规模，非油经济总量、地方经济总量、城乡居民人均收入比2010年翻一番。
构建支撑大庆转型发展、可持续发展的多元产业体系，主要是在稳定油气当量规模的同时，重点培育壮大七大支柱接续产业。大庆“十三五”规划纲要提出，石油化工重点围绕建设国家级石化产业基地，扩大炼油规模，加快发展石化产品深加工和精细化工，谋划发展煤化工，力争2020年实现主营业务收入1500亿元以上。
汽车制造业重点加快沃尔沃汽车生产基地及配套产业建设，力争2020年实现主营业务收入1000亿元以上。铝业和新材料产业重点依托忠旺高精铝及下游关联产业项目建设，力争2020年实现主营业务收入1000亿元以上。
食品加工业重点以绿色、高端、高附加值为方向，大力发展食品深加工，力争2020年实现主营业务收入500亿元以上。装备制造业重点发展石油石化装备、新能源装备和农机装备，力争2020年实现主营业务收入500亿元以上。
战略性新兴产业重点发展生物医药和地热、风能、太阳能、生物质能等新能源的开发利用，力争2020年实现主营业务收入500亿元以上。
现代服务业重点发展信息技术服务、金融、旅游、文化创意、健康养老、现代物流，力争2020年增加值实现1000亿元以上。
大庆市发改委主任陈国彬认为，“依托油气、在稳定油气当量规模的同时，通过培育壮大七大支柱产业，加快形成‘1+7’产业发展新格局，推动产业结构向多极支撑、多点增长、多元发展转变，更好更快支撑大庆转型发展、可持续发展”。
破解工业瓶颈 壮大接续产业
破解大庆工业经济瓶颈问题，关键在培育壮大接续产业，核心是产业项目建设实现大的突破。根据记者从大庆市工信委了解到的信息显示，目前大庆在在石化、汽车、新材料等重点产业领域，一批战略性龙头项目已经启动和建设。
大庆石化公司投资75亿元的千万吨炼油扩能改造项目已启动前期工作，2016年有望开工建设。以民营资本投入为主的280万吨俄油下游深加工、100万吨重劣质油悬浮床加氢改造、400万吨低质煤提质综合利用等产业链节点项目确定落户大庆，全部达产后可实现产值650亿元、税收超过100亿元。忠旺200万吨高精铝精深加工项目启动场地清淤等工作，一期计划2017年底投产，全部达产后可实现产值1300亿元、税收超过150亿元。沃尔沃SPA平台首款产品S90L样车去年下线，今年10月份将上市销售，明年产量预计将超过4万辆，预计实现产值200亿元以上、税收超过30亿元。汽车零部件产业园正在加快建设，首批入驻项目江森座椅已投产。福瑞邦集团干扰素、靶向药物项目已通过GMP认证，今年将上市销售；投资10亿元的新资源食品项目明年建成投产，预计可实现产值30亿元、利税9亿元。华为公司投资10亿元的东北数据云中心项目今年4月将上线运营，对推动大庆“互联网+”和“双创”战略落地、加快移动互联、物联网等产业发展将起到重要作用。
“这些大项目陆续投产达效，将对大庆加快构建多元产业体系提供重要支撑。今年，全市将新建续建工业项目102个，计划总投资817亿元，当年计划完成投资129亿元，比去年分别提高18.6%、53.3%和141.6%。”大庆市工信委主任韩雪松告诉记者。
新常态下的结构压力
“十三五”开局伊始，大庆对未来即将面临的内外部环境已作论述分析。大庆市市长韩立华认为，“在经济增长放缓的同时，世界经济将经历深度调整，全球大宗商品价格从泡沫化状态回归常态。全国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，在总需求的有限空间内，结构性产能过剩比较严重，区域竞争愈发激烈。大庆原油减产，以石油为主体的工业经济难以大幅跃升”。
从大庆油田的发现至今，作为国际公认的稳产大油田，大庆油田的原油产量曾经27年稳产5000万吨以上，12年稳产4000万吨。其中，在2003年，大庆油田本有调减产量计划，但在中国对能源需求越来越大，保持中国经济快速增长的核心诉求下，大庆油田向4000万吨硬稳产发动进攻。
据测算，在大庆油田硬稳产10年间，原油产量比原计划增产原油3680万吨，几乎相当于多奉献一年的产量。在这组数据的支撑下，2012年，大庆财政收入完成1121亿元，但其中地方财政收入仅263亿元。石油央企因税收主要上缴中央，地方获益并不多；同时，与税收上缴中央财政相对应的是，大庆每年产出的原油，可以在本地转化的生产配额却十分有限。
“十二五”时期末，在中国经济新常态下，大庆市经济下行压力加大，发展处于困难时期，遇到诸多困难挑战。但在挑战的同时，经济新常态也给大庆积蓄了新的发展要素和发展力量。如何在“十三五”时期，引领大庆走上城市转型的快车道，在城市可持续发展的战略中，实现经济社会的科学跨越与弯道超车，成为了考量执政智慧和勇气的重要课题。
大庆历史发展演进过程中，计划经济作用时间长、作用力度最大，计划经济的思想观念、思维模式多领域多角度仍在或多或少地影响着大庆。在市场经济条件下，资源就是竞争力，市场本身又强化资源型城市在区域分工当中的结构状态，而竞争力就要进一步强化，于是导致资源型城市的进一步重型化。
“十二五”时期，作为资源型城市的大庆，产业结构重型化已非常严重，在2014年的4070亿元经济总量中，三次产业比例是4.5:77:18.5。工业比重太大，第三产业不到20%，这样的经济结构并不多见。如果将大庆2014年的第二产业结构打开分析，石油产业增加值1788亿元、占经济总量45%左右；石化产业增加值271.9亿元、占比超过5%多一点，还未达到传统意义7%以上的支柱产业衡量标准；第三大的食品产业增加值98.3亿元、仅占2.4%；装备制造业、建材业增加值分别是39亿元、30亿元，接续能力有限。
纵观全球石油城镇转型的成功案例，接续产业的成长需要时间与空间，不可能一蹴而就。以同为油城的美国休斯敦为例，从上世纪60年代开始发展接续产业；上世纪80年代中期，由于美国经济衰退，休斯敦经济严重受挫。面对严峻的经济形势，休斯敦大力推进产业多元化，现代服务业快速发展，经济结构又一次发生了根本性转变。经过经济结构战略性调整，直到90年代末，休斯敦才摆脱了对能源经济的依赖。
休斯敦从发展接替产业，到成功实现石油资源型城市到产业多元化、经济持续增长新型大都市的转变，用了近半个世纪的时间。而大庆从建市至今，不过三十几年。而从国际对资源型城市发展划分的四个阶段来看，大庆目前正处于资源型城市成熟期后期与衰退期前期之间。其三次产业结构比例正在向0-10:20-60:40-60区间转移。
据2016年《大庆政府工作报告》分析，在过去的2015年，大庆一产和三产占比上升，三次产业比重达到6.5:65.4:28.1，但仍然没有摆脱结构失衡状态。工业一枝独大、占64.7%，规上工业中油化产业处于绝对支配地位、占80.5%，而非油比重仅为32.2%，产业链和价值链总体处于中低端。
重工业占比过高，结构仍待优化；对外开放程度极低，无法充分利用国际市场优势资源；市场化意识薄弱、计划经济意识强烈，国有经济比重过大，民营经济不发达……这些问题不仅仅体现在大庆，也是东北重工业城市普遍面临的问题。
可以明确的是，大庆所面临的转型挑战，在当今中国经济全面接轨世界经济的背景下，即将成为一份特殊范例。2016年，作为“十三五”规划伊始、全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年，大庆在中国振兴东北的战略背景下，大庆也面临难得的有利条件和发展机遇。
央企融合的转型机遇
大庆处在黑龙江省经济密度最高地带哈大齐工业走廊的中间位置，具有联接东西的区位优势，是国家一带一路战略中，建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带中的重要节点城市。
目前，大庆已成为全国物流产业发展规划中确定的65个重要节点城市之一，是黑龙江、吉林两省连接和绥芬河至满洲里通道的重要组成部分。无论是面向国内加强区域间的交流合作，还是面向国际特别是拓展对俄经贸，大庆都具备一定的区位比较优势。
大庆产业基础较为扎实，虽然原油产量梯度递减成为常态，但天然气产量正在逐年增长，其油气当量运行空间仍处于较高水平。同时，大庆油田公司实施多元发展战略，建设百年油田，为今后一个时期稳定大庆市发展基本面奠定了基础，也为发展壮大接续产业提供了宝贵的掩护期和回旋空间。
大庆市政府一位官员在分析大庆目前经济形势时表示，虽然大庆原油产量调减，但作为中国重要的老工业基地和能源基地，其在国内能源行业的地位正在加强。抛开产量逐年上升的天然气，仅以在2020年调产到3200万吨原油产能来看，大庆仍是中国内陆上大油田之一；同时，黑龙江正在举全省之力向上争取支持，以将大庆建设成为国家石化产业基地，这其中蕴含了巨大的发展机遇。
在黑龙江省刚刚发布的《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要促进中央企业与地方企业整合发展，主动与驻省中央企业衔接，积极参与中央企业二、三级子公司改革。重点推动地方国有资本和社会资本与大庆油田等中央企业，在延伸产业链、技术研发、原料供给、产业配套等方面合作；在改制分离辅业、生产性服务业和高新技术溢出方面加强合资合作，设立新企业。
其中，作为与央企融合发展的五大重点行业的石油和石化行业，将支持大庆宏伟石化、北京（大庆）三聚环保新材料、大庆龙新化工等一批地方石化企业围绕大庆石化、炼化初级化工产品，做好合作共建项目，嵌入中石油等央企产业链，提高本地精深加工比率。
2016年1月4日，黑龙江省省委书记王宪魁在新年后的第一个工作日便深入到大庆调研。在听取大庆油田公司工作汇报时王宪魁指出，“尽快启动大庆石化千万吨炼油扩能改造项目、大庆炼化千万吨炼油扩能和百万吨聚丙烯一体化项目，全力争取国家在大庆建设2000万吨原油储备基地”。2016年1月27日，黑龙江省省长陆昊在作黑龙江省政府工作报告确认，“大庆石化千万吨炼油扩能改造项目启动前期工作”。
如果千万吨炼油项目上马，势必将形成大量原料留在大庆以延伸产业链的局面。目前，大庆已在谋划布局相关工作，包括探索地企联合成立市场主体，深化与民营企业合作，以推动下游项目建设；在借助大企业技术、人员、管理等优势上，大庆的优势在全国、在国际上均属一流。得天独厚的优势可以通过参股等多种形式，与地方石化、油化装备、油化生产服务等类型企业及相关项目建设开展合作，促进地方企业升级发展和项目的引进建设。
外向经济助力产业起跑
当前，大庆在全力服务支持油田生产的同时，正在同步加快改造提升石化、食品、装备制造、服务业等优势产业；并同步壮大信息技术、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车等战略新兴产业，以构建支撑大庆未来可持续发展的新产业体系。
按照《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，大庆未来将对综合交通、重要产业布局、对外开放合作等方面进行战略布局，切实加强对俄工业园区建设，并集中扶持一批外贸企业做大做强，加快建设综合保税区。
大庆扎实的产业基础，将成为中俄大项目合作承载的支撑前提，而用好用活产品制造、货物通关、交易活动可以三地分离政策，将使大庆具备条件的地方企业与俄罗斯企业合作进行资源开发，力争在低产休眠油田开发、农业种植、农产品贸易、建筑建材等领域合作形成新的经济增长点。
值得特别关注的是，作为接续产业之一的汽车制造产业，或将在未来两年突然发力。大庆沃尔沃打造的L541生产项目首款样车的下线，开启了豪华品牌车型“龙江制造”的新篇章，也标志着建设近一年的大庆沃尔沃SPA平台取得重大进展。
“十三五”开局之年，大庆向存量优化升级扩张要增量，积极推进战略性龙头项目建设，政府工作报告提出“推进沃尔沃SPA平台建成量产，汽车零部件产业园投入使用”。
目前，承载沃尔沃汽车“中国成长战略”的SPA平台正在大庆沃尔沃工厂紧张建设，新平台架构下的产品将占据沃尔沃未来总销量约三分之二。按照沃尔沃的计划，2016年新车将实现量产，上市销售后预计可实现年产值200亿元以上，税收超过30亿元。
而在大庆沃尔沃整车厂北侧，一路之隔的近52万平方米的土地上，仅仅6个多月，大庆汽车零部件产业园前期项目已初具规模，2016年将投入使用后，上下游衔接配套的全产业链经济将推动千亿级产业集群。
同时，大庆油气资源丰厚，石油装备制造、石油化工产业基础良好，对欧合作资源优势明显，如果再辅之以快速的物流通道，将会大大提升大庆的国际市场竞争力。近几年，大庆市以“油化”为主要产品的进出口形势可观，机电、石蜡等产品对俄罗斯出口规模不断扩大。
大庆的贸易伙伴主要集中在欧亚，目前黑龙江常态化运营的“哈欧班列”和“哈绥俄亚”陆海联运通道恰好切中了大庆对外合作的“路线图”。一方面，“大庆制造”通过它可以源源不断地快速运往欧洲；另一方面，来自欧洲的高附加值工业产品，也借助这条大通道短时间内抵达大庆，实现大庆外贸进出口的“双赢”。
目前大庆城市外向度处于较低水平运行，在破除制约发展的体制机制障碍，抓住中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带等重大机遇，使大庆融入更大的区域经济循环，具备了极大的战略发展潜力。
结构调整积蓄转型底气
目前，大庆食品产业通过农业结构调整诱发的关联发展的潜力，形成“多点开花”态势。抓好源头农牧产品种植养殖、深度加工增值以及市场营销全产业链。
大庆正在按照这一思路进一步调整种植业和养殖业结构，促进与食品加工、生物产业等更好结合。通过品牌整合，集中打出高端产品品牌，使农民更多的受益；同时利用电子商务等新业态，谋划农产品营销，推动由种得好向卖得好转变；在发展食品产业园区进程中，大庆部分区县的食品产业园区已经形成了很好的发展趋势，园区食品产业的发展带动了种植和养殖业的结构调整，种植和养殖业结构的调整也反向推进了食品产业加快发展。
装备制造产业方面，大庆正在抢抓《中国制造2025》战略规划机遇，借势提升装备制造层级水平。坚持地企合作打造以石油装备为重点的装备制造整体优势，依托经济技术开发区，推动油田公司制造业项目迁移投产，建立油田市场优先采购地方产品机制，同时以市场换工厂，地企合力引建石油装备项目，加快提升大庆石油装备的国内国际行业竞争力和市场占有率。
在汽车制造领域，大庆正加快汽车装备制造业上规模，保证沃尔沃SPA生产平台顺利建设，预计到2018年产能达到8万辆，2021年达到20万辆，特别是加快汽车配套产业发展，推进大庆装备制造业再有新进展。作为具备优势的石油装备制造业，大庆近期正在与中石油集团对接，争取同等条件下优先采购大庆本地企业产品。
按照黑龙江省2025制造业发展的安排部署，大庆正抓紧对接全省制造2025发展规划当中的10个领域17个细分产业，加快梳理该市的产业重点，形成具体工作推进方案，着力打造现代装备制造新优势。
在巩固传统资源优势的同时，大庆还在构建新材料、新能源、生物医药等新兴产业链。其正在重点推动的忠旺铝型材项目，预计2018年底将达到120万吨铝板带生产能力，带动形成航空航天零部件、高铁结构件、压力容器、印刷版基、食品药品包装在内的千亿元铝加工产业集群。在生物医药产业链领域，则借助现有的福瑞邦生物医药产业园研发孵化、公共实验、物流配送等功能作用，加快建设生物医药综合体和抗体医药基地。吸引国内著名的生物医药企业落户大庆，承接国内外生物医药科研成果落地转化，推动生物医药产业集群发展。
从大庆可持续发展角度来看，“十三五”时期是全面建成小康社会进入最后冲刺阶段的五年，是各种体制机制矛盾障碍要取得重要突破的五年，是加速经济转型、为长远发展厚植竞争优势的五年。要摒弃计划经济传统思维破除等靠要依赖思想，保持战略定力，坚定发展信心。
经过多年发展，大庆积蓄了深厚的底气，在实践城市转型与可持续发展进程中，经济有很大的韧性和回旋余地。目前，宏观政策对大庆非常有利，包括国家支持东北振兴和资源型城市可持续发展，黑龙江省政府大力推动央企与地方融合发展，促进旅游、健康养老、畜牧、装备制造、科技创新等产业发展，也都有很多具体的政策支持。
