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沿河:構建開放富裕生態宜居和諧幸福之城

2017-03-06
来源:香港商报

  沿河,素有「黔北古邑、烏江要津」之稱,是貴州東北部進入華中地區的黃金水道。這里山峽嬌媚,土家兒女情濃。

  有人說他是一幅濃淡相宜的山水畫。烏江從沿河縣西南角入境,綿延132千米,形成兩百多里的天然山水畫廊,沿途自然景觀奇美壯觀,峽谷風光自成一體,猶如畫屏展開,得名「烏江百里畫廊」。中國作家協會副主席、當代著名作家蔣子龍游覽烏江山峽后,欣然揮毫潑墨赞叹「沿河山水藏天下,烏江雨露潤客游」。

  亦有人說他是一曲婉轉輕揚的清秀歌。山歌一曲,蕩漾烏江。沿河土家族山歌民歌是多彩貴州絢爛民歌中的一枝奇葩,曲調優美高亢,歌詞樸實感人。而土家山歌逐漸成為沿河的文化品牌,沿河也因此榮獲「中國土家山歌之鄉」的美譽。

  還有人說他是一首意氣風發的奮進詩。從武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的出台到貴州大力實施精準扶貧,沿河縣吹響新一輪精準扶貧的號角……洼地起跳,沿河奮進有為跑出「加速度」;追夢不歇,沿河克難攻堅打造「升級版」。

  隨著國家「一帶一路」、長江經濟帶、武陵山片區扶貧攻堅和貴州開放型經濟試驗區、國家生態文明試驗區等戰略深入實施,置身「前沿要塞」的沿河,圍繞中央、省、市的發展大局,深度融入長江經濟帶和成渝經濟區,成為集結各種要素的前沿陣地,充分展現出其多元融合的開放活力、美麗宜居的生態魅力、富裕和諧的幸福張力。香港商報記者許入介黃慶松

  「精準幫扶」決勝脫貧攻堅戰

  脫貧攻堅,春潮滾滾。

  貴州,全國脫貧攻堅主戰場,繼去年首戰告捷后今春二月又開啟脫貧攻堅的強勁「春季攻勢」。

  扶貧是大局,扶貧是民生,扶貧是戰略。下定愚公移山志,吹響決戰冲鋒號。作為貴州省、銅仁市脫貧攻堅的主戰場之一,自2015年被列為貴州省扶貧攻堅示範縣以來,沿河始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和最重要的民生工程來抓。

  「扶貧,必須在號準『貧脈』上多下功夫。效果,不單純的是數字形現,更是識真貧、扶真貧、真扶貧的精準實施。」縣長何支剛表示,圍繞「兩區一走廊」布局,2017年沿河將繼續按照「一年抓示範、兩年攻難點、三年見成效,最后兩年鞏固提升全覆蓋」的「五年四步走」總體思路,緊扣「產業扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、生態補償脫貧和社會保障兜底」五大重點,確保如期實現51個貧困村出列、2.86萬人貧困人口脫貧、貧困發生率下降4.3個百分點以上的年度目標任務。

  產業是發展的根基,也是脫貧的重要依託。記者在沿河縣大埡口村采訪時,趕上了沙子林業站免費發放空心李樹苗幫助村民脫貧,村民爭先領苗栽種的高漲態勢,讓勤勞致富成希望。

  「沿山而上的退耕還林區用來發展空心李產業,在增加農民收入的同時助推精準扶貧。」林業站崔站長告訴記者,果苗是按人頭免費發放,3年內還將陸續補貼1200元作為產業發展金,林業站也將協助村民進行后期果苗治理、育肥等工作,按照人均一畝算,3年挂果后,每年保底收入可達5萬元左右。

  村民周素賢老人告訴記者,自己是典型的貧困戶,勞動力缺失只能傳統性的守著田土過日子。早期種苗的村民都獲享到了政府發展空心李產業所帶來的實惠,因此也轉變思想,打破禁錮,參與種植,切身把樹苗變看得見、摸得著的收益,成為脫貧增收的「致富樹」,相信未來的日子會越來越好。

  在中界鎮獅子山生態農業觀光園內,引資企業經過一年的打造,「農旅融合」的格局已初具雛形。基地采取「企業+聯合社+基地+農戶」模式經營,群眾享受土地租金收入,優先入園務工。對沒有現金、土地入股的貧困戶,以每戶2萬元精扶貸為支持貸款入股,保底分紅,按入股金的5%保底分紅給入股貧困戶,同時還按入股金的1%提取作為村級集體經濟,企業負責還貸款本息。

  與此,園區還建成50畝接待中心,政府將該接待中心出租給園區企業統一經營管理,預計租金20萬,該租金不列為鎮級收入,直接進入村級賬戶,幫助村級集體經濟發展,以鎮級經濟反哺農村。建成之后,按照每村3萬元集體資金,預計每年可以解決68個村實際問題。

  同樣,在中界鎮的中藥材產業園,以「公司+支部+合作社+基地+農戶」的發展模式,以農戶入股、企業經營、利益共享、風險共擔的利益聯結機制下,記者看到的是「樹上長金條,地下生元寶,空中挂仙果」的立體產業發展及藥旅結合的山地旅游發展示範基地。

  中界鎮委書記崔真告訴記者,圍繞「精準扶貧、精準脫貧」,重點發展一線四點四業,中界鎮正在走一條「以鎮帶村、鎮村聯動」的農業產業化、產業園區化、農旅一體化的富民強鎮之路。

  只有解開貧困枷鎖,才能彰顯發展活力。作為國家新階段扶貧開發重點縣,又是國家集中連片地區扶貧開發14個主戰場之一的武陵山片區扶貧開發重點縣,沿河在產業扶貧上,立足資源稟賦和產業特色,堅持實行「23578」產業發展機制,圍繞全省「十大扶貧產業名牌」做文章,打造特色經濟板塊。

  春季攻勢中,將突出「品種、品質、品牌」戰略,大力發展現代山地高效農業、生態產業、鄉村旅游業、農產品加工業,培育壯大綠色產業體系。抓好山地高效農業,依託現代高效農業園區載體,培育壯大生態畜牧業、生態茶、中藥材、經果林等特色優勢產業,鼓勵園區積極發展以農產口保鮮、精深加工為主體的第二產業,推動形成從生產到服務為一體的扶貧產業鏈條。強化市場主體培育,加大扶貧產業招商引資力度,出台切實可行優惠扶持政策,大力培育新型農業經營主體,實施「三個萬元」工程,完成無公害農產品產地認定10萬畝。圍繞開拓市場、選準產業、技術推廣、組織創新、強化服務、用好資金6個方面查找薄弱環節,精準解決問題,全力培育農業農村發展新動能。

  治貧先治愚,扶貧先扶智。在教育扶貧上,沿河堅持把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的重要舉措,壓縮6%的行政經費用於支持教育,以確保每個貧困家庭無因學返貧、因貧失學現象發生。紮實推進職教扶貧「1戶1人計劃」和「雨露計劃」,加強與企業的深度合作,力爭實現人才輸入和市場需求無縫對接。廣泛開展村民職業技能培訓,帶動貧困家庭脫貧致富。

  由於沿河全縣429個行政村60%的自然村寨分布在山區的圪梁上、溝岔里,因此對於「十三五」期間沿河決戰決勝脫貧攻堅的「重頭戲」易地扶貧搬遷顯得更為重要和有效。

  搬出「窮窩」,方能拔掉「窮根」。沿河全縣上下扭住「建房、搬遷、就業、保障、配套、退出」六大關鍵環節,優先搬遷「一方水土養不起一方人」區域。并因地制宜確定搬遷安置方式,突出「主導跨區域、集中安置到城區、園區、景區」工作思路,強化東西聯動,推進多搬快搬,引導貧困戶向縣城、園區、旅游景區搬遷,鼓勵貧困戶跨縣集中搬遷。同時,精準落實好「產業發展、技能培訓、轉移就業、創業扶持、社會幫扶」五大舉措,聚焦就業和增收兩個主題,制定配套措施,強化后續保障,實現搬得出、穩得住、有保障,努力實現人口減載、群眾脫貧、生態環境治理等多重目標。

  同時,大力發展生態富民產業,重視補齊生態環境短板,搶抓國家實施新一輪退耕還林還草的機遇,實施好脫貧攻堅基金用於重點區域造林綠化工程,落實「貧困人口就地轉成生態保護人員」工程。進一步鞏固發展「生存靠低保、發展靠扶貧」工作機制,持續提高農村低保標準,穩步提升托底保障水平,穩步推進農村低保標準和扶貧標準「兩線合一」,推進城鄉低保「減量提標」。加快推動醫療衛生事業發展,深化醫療扶貧「普惠+特惠+精惠」醫療模式,健全「三重醫療保障」,確保貧困村新農合參合率達到100%。

  「綠色生態」引領文明發展路

  沿河縣第十三次黨代表大會上,縣委書記任廷浬明確表態堅定綠色發展不動搖。要堅持生態優先、綠色發展,念好山字經、做好水文章、打好生態牌,把生態做成產業,把產業做成生態,決不走「先污染后治理」的老路,不走「守著綠水青山苦熬」的窮路,不走「以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長」的歪路,實現有質量、有效益、可持續發展。

  堅守,培養了沿河氣質。的確,漫步在「烏江要津,記憶之城」的沿河濱江濕地公園,碧綠的烏江河水、隨風舞動的楊柳、青色幽幽的綠地、婉轉悠揚的土家山歌飄蕩在烏江上空,無處不彰顯沿河縣生態文明建設的縮影……

  作為烏江流經貴州省的最后一個縣,也是烏江中下游的重要生態屏障。近年來,沿河堅持生態立縣戰略,緊扣「綠水青山就是金山銀山」理念,積極探索發展和生態環境保護協同推進,以「生態產業化、產業生態化」為主線,實施「生態屏障、生態產業、生態宜居、生態文化、生態制度」五大示範工程,大力推進生態文明建設。

  眾所周知,生態與發展,不是非此即彼的選擇,也不是此消彼長的應對,而是相互促進的共贏。作為貴州省級生態文明先行示範區,沿河大力實施「生態立縣」戰略。2013年以來,相繼啟動綠色沿河建設三年行動計劃和鄉村綠化、城鎮綠化、通道綠化、水系綠化四項工程。相關數據顯示,沿河森林覆蓋率由「十一五」期末的40.68%增至「十二五」期末的55.78%,「十三五」期末預計達到65%。

  隨著沿河綠色發展底色日益亮麗,該縣發展「生態產業」經濟優勢也日益凸顯。按照「念好山字經、做好水文章、打好生態牌,奮力創建綠色發展先行示範區」的發展理念,把生態建設與產業發展、環境治理有機結合,打出了一套組合拳,順勢開啟了「茶產業、畜牧業、烤烟和果蔬藥」四大生態主導特色產業經濟新引擎。

  依託譙家、沙子、官舟、新景4個省級現代高效農業示範園區,重點發展生態茶產業、生態畜牧業、生態果蔬產業、生態藥業產業。力爭到2020年,建成20萬畝茶葉基地,實現產值5.9億元;突出沿河白山羊品牌,實現人均1隻羊,戶均2頭豬、1頭牛、5羽禽;建成投產蔬菜基地25萬畝、空心李基地10萬畝、核桃基地21萬畝;建成10萬畝「烏江生態藥業走廊」;鞏固發展生態烤烟,保持收購烤烟12萬擔左右。

  重點發展烏江航運,延伸水運鏈條,規劃建設沿江物流港口碼頭和倉儲基地,延伸發展各項配套服務產業,真正把烏江打造成為集航運通道、休镕養生、水上體驗、濕地生態等為一體的「黃金水道」。依託烏江兩大電站庫區和縣內水庫及其他水資源優勢,實施人工增殖放流,積極發展天然漁業養殖,開辟漁業增收之路。

  推進全域旅游,著力挖掘整理生態文化、烏江文化、土家民族文化、紅色文化,著力打造具有地方特色的文化旅游產業體系,助推經濟快速發展。尤其要借2017年銅仁市

  旅發大會主辦地之契,全力推進武陵山旅游商品交易中心、烏江畫廊景區、淇灘古鎮文化旅游區、侯渡坪生態旅游景區、洪渡風情小鎮旅游區等重點項目建設,完善一批生態鄉村旅游區,促進旅游基礎設施提檔升級。

  進一步用好「山、水、林、氣」,把青山變金山、綠水變富水、林地變寶地、空氣變財氣,大力實施綠廊、綠水、綠城、綠園、綠景、綠村「六綠」工程,把園區、景區點亮做美。

  根據規劃,未來5年,沿河森林覆蓋率達到65%以上,空氣質量、水域質量全省領先;努力打造「最美江城」縣城,建成區面積達到12.8平方公里,常住人口達到15萬人;建成10個以上綠色小城鎮,200個以上精品美麗鄉村,常住人口城鎮化率達到50%。

  「前沿優勢」力造開放新高地

  隨著國家長江經濟帶區域發展戰略的深入推進,沿河由全省最「邊沿」到貴州面向長江經濟帶開放最「前沿」,成為內陸開放的先行者。

  目前,開放發展新時代,不僅主動開放、全面開放,還要共享開放。立足「烏江港口門戶城市」定位,沿河按照「做美兩岸、拓展新區、完善配套、突出特色、提升水平」的總體要求,著力推動產城景教融合發展,著力打造烏江流域最具區域競爭力和民族文化特色的實力城市。

  與此,圍繞構建「三高兩鐵一航道」的骨干交通網絡,形成大交通格局,暢通物流、人流、信息流,延展區域騰挪空間,密切與成渝的社會經濟血脈共通,地處武陵山腹地的沿河縣成為黔東地區北上重慶,長江泛珠三角地帶的橋頭堡。

  2016年,沿河「圍繞壯大優勢特色集群一個中心,實施招商引資轉型升級年」和「雙百日招商競賽」兩項活動,推進「產業招商、平台招商、環境招商」三大工程的工作思路,以大項目帶動大投資,以大投資推動大發展,緊盯東部產業轉移方向,瞄準戰略投資者的合作方向,招商引資取得了新的突破。全縣招商引資共簽約資金63.68億元,實際到位資金88.78億元。其中,簽約項目70個,開工63個,開工率達90.9%,投產項目33個。

  對外開放的快速發展為沿河經濟注入了活力和動力,開放招商累積效應和綜合帶動作用持續顯現,為保持全縣經濟社會發展的好態勢、好趨勢、好氣勢做出了重要貢獻。

  審時度勢,沿河一方面跳出沿河看沿河,與重慶酉陽、秀山、彭水比發展,與遵義鳳岡、湄潭、務川和思南、德江比趕超;一方面又加快融入成渝經濟區和長江經濟帶步伐,加大武陵山片區區縣之間的交流合作。并積極深化投融資改革,著力培育和打造「投資、建設、經營、管理、償債」五大功能於一體的企業和市場主體。

  為進一步加快構築開放高地,打造發展前沿陣地。目前,依託大交通建設,沿河縣正突出「大健康」產業,堅持科技引領、循環發展、項目支撐、園區承載、基地帶動,著力打造綠色健康產業基地和烏江生態藥業走廊;突出「大旅游」產業,依託烏江山峽、土家山歌等自然生態和人文資源,加快構建以全域旅游為龍頭、各類業態共生繁榮的現代服務業新體系,推動旅游產業「井噴式」發展,傾力打造「全國優秀旅游目的地」;突出「大能源」產業,依託兩大電站、烏江庫區以及各類水庫資源,深入挖掘潜力,實現水能有效利用;突出「大服務」產業,依託烏江黃金水道和邊區結合部區位條件,加快建設區域性烏江物流港口和物流園區,大力發展「烏江港口經濟」,著力建設區域商貿物流中心。

  記者手記

  「實惠」才能最好的發展

  2017年的春天,沿河春意濃濃,暖意融融。

  這份春意,來自沿河人民脫貧攻堅「大合唱」的磅礡氣勢;來自沿河人民建設生態優、百姓富、實力強的美麗沿河而努力奮斗的炙熱激情……

  這份暖意,源於沿河人民「思想觀」的徹底轉變;源於沿河人民在滿滿獲得感中不斷創新、銳意進取、加快發展的強烈夙願……

  在沿河采訪期間,多次遇到貴州省、銅仁市重要領導蹲點調研、督導工作。沉下去,從嚴、從實、從細做好脫貧攻堅各項工作,傳遞出的不僅是一種信號,更是以釘釘子精神,壓實責任,聚焦責任。而與此背景下映襯出的則是當地攻堅克難的堅定信念和后發趕超求轉變的決勝信心。

  事實上,地方發展的思路、速度和質量,考驗著執政者智慧、勇氣和能力。如何讓發展成果真正惠及民眾才是關鍵。「補短板、貴州是機遇,沿河得實惠」。這就是國家戰略釋放政策紅利、地方福利。

  如今,60萬沿河兒女邁著鏗鏘有力的步伐,正戮力打造「生態文明先行示範區、綠色健康產業基地、內陸沿江開放橋頭堡、中國優秀旅游目的地」,奏響新一輪的時代發展主旋律。

[责任编辑:许淼祥 ]
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