全国人大代表、四川省国资委主任、党委书记徐进在小组会议上发言

　　【香港商报网讯】记者金山报道：3月6日上午，十二届全国人大五次会议四川代表团举行小组会议，继续审议政府工作报告。代表们表示，政府工作报告以深入推进供给侧结构性改革为主线，既是一份沉甸甸的成绩单，又是部署各项工作的施工图，更是一份向全国人民发出的动员令，给人信心，催人奋进。

　　冀中央加大对地方的支持力度

　　全国人大代表、四川省国资委主任、党委书记徐进在小组会议上发言。他说，建立国有资本经营预算制度，是党中央、国务院从完善社会主义市场经济体制全局出发采取的一项重要举措。党的十八大以来，国有资本经营预算作为政府预算的重要组成部分，在规范国家与国有企业的分配关系、增强政府的宏观调控能力、完善政府预算管理体系、深化国有企业改革，以及推进国有经济结构和布局的调整优化等方面发挥了重要作用。

　　作为一名来自国资系统的全国人大代表，徐进代表说，国有资本经营预算在深化国资国企改革、推动地方经济发展中的重要作用，他感受很深。就以他工作的四川省国资委来说，近年来，在财政的大力支持下，省国资委逐年加大对国资国企改革发展的资金支持力度，2013—2016年累计向省国资委监管企业安排支出11.6亿元。其中：2.2亿元用于增加企业资本金;3.1亿元用于解决人员分流安置、“三供一业”等历史遗留问题，分流安置约5000人;3.5亿元支持川煤等困难企业改革脱困、转型发展。2017年，省国资委还将安排近8亿元，主要用于支持国企解决“三供一业”移交等历史遗留问题，以及对省属国有资本运营投资公司的资本注入。从这些数据可以看出，国有资本经营预算在推动国资国企改革、优化国有经济结构、支持国有企业发展方面发挥了重要作用。

　　“但目前地方国有资本经营预算工作还面临收支矛盾突出等问题。”徐进代表举例说，比如，2010—2016年七年间四川省国资委监管企业共计上缴国有资本收益20亿元，与中央及部分省(市)相比，国有资本收益规模明显偏小。与此同时，部分地方国有企业历史遗留问题较多，深化国有企业改革任务比较繁重，经测算，全省仅解决地方国企“三供一业”移交、厂办大集体两项历史遗留问题就需70多亿元。因此，需要中央通过国有资本经营预算等方式加大对地方的支持力度。

　　五建议冀完善国有资本经营预算管理制度

　　作为一名全国人大代表，徐进代表就进一步完善国有资本经营预算管理制度提出了以下五点建议：

　　一是建立国有资本经营预算转移支付制度。针对地方国有资本收益总量小、深化国资国企改革任务繁重的实际，建议从国家层面建立符合国有资本经营预算特点的转移支付制度，构建中央和地方相互衔接的国有资本经营预算管理机制，打通中央、省级、地市级国有资本经营预算资金通道，支持地方优化国有经济布局和国有企业改革发展。

　　二是制定《国有资本经营预算管理条例》。目前，各地主要参照中央的国有资本经营管理制度，制定本省国有资本经营预算管理办法。由于各地制定的政策不尽相同，部分具体业务工作缺乏统一标准和权威解释，影响该项工作的开展。因此，建议在总结全国国有资本经营预算管理工作经验的基础上，根据新《预算法》精神制定统一的《国有资本经营预算管理条例》，对国有资本经营预算管理各环节从中央层面作出统一规定，使得各项国有资本经营预算工作有章可循、更具操作性。

　　三是制定统一的股权多元化企业分红管理办法。按照全面深化国资国企改革的决策部署，国有企业股份制改造进程和混合所有制经济发展将不断加快，越来越多的国有企业将实行股权多元化，建立市场化分红机制、规范股权多元化企业分红显得尤为必要。因此，建议在逐步理顺股权多元化企业股权关系基础上，按照公司法和公司治理机制要求，从国家层面制定统一的管理办法，对企业利润分配方案制订、表决和红利上交程序等进行规范，确保在向管资本为主的转变中更加有效地落实出资人收益权。

　　四是制定完善国有企业留存收益使用管理办法。国有资本收益权是对企业经营产生的所有留存收益而言，我们收取的国有资本收益只是国有企业留存收益的小部分，大部分留存收益由企业自行安排。作为出资人，不仅要组织国有资本收益的上缴，还应加强对留存收益使用的管理，指导企业更加科学合理、规范有效地使用留存收益。目前，国有企业留存收益的使用管理还没有统一的制度规定，建议从国家层面制定国有企业留存收益的使用管理办法，以进一步规范国有资本收益分配管理秩序。

　　五是合理把握国有资本经营预算支出重点和方向。根据现行规定，国有资本经营预算支出范围除调入一般公共预算和补充社保基金外，优先支持企业改革脱困和解决历史遗留问题。由于国有资本经营预算主要用于国有企业改革发展的功能定位，支持企业解决历史遗留问题、向企业注资支持其实施具有发展前景的产业项目，均有利于国有企业改革发展，符合国有资本经营预算的功能定位。因此，建议在确定国有资本经营预算支出重点和方向时，将支持企业改革脱困、解决历史遗留问题与向企业注资支持其实施发展类项目并重，根据国有企业不同功能定位和分类管理要求，分类制定国有资本预算支出政策和标准，特别是加大对有利于国有经济结构调整、前瞻性战略性产业发展、生态环境保护、科技进步等发展类项目的支持力度，进一步增强国有企业 “造血”功能，提升国有企业可持续发展能力。