題圖為安陽鋼鐵集團公司積極化解過剩產能，把高效產品的研發生產作為工作重點，進一步提升了產品競爭力。本報資料圖片
□本報記者欒姍
一個國家或地區在經歷一段時間高速發展后，往往會遇到產能過剩問題。
經濟發展進入新常態以后，市場需求發生了明顯變化，個性化、多樣化、高端化的需求與日俱增，對產品的供給提出了更高的要求，保持多年的傳統經濟發展方式已不適應需求結構的提升。
換言之，既有產能與相對需求不匹配，需求提升了，而供給卻沒有提升。這說明，化解產能過剩必須及時轉變經濟發展方式，滿足更高層次的需求。
省政府出臺《河南省化解過剩產能攻堅方案》（以下簡稱《方案》），把化解過剩產能作為轉型發展攻堅的首要任務，積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥、電解鋁等行業過剩產能，穩妥有序推動僵尸企業市場出清，全面提高經濟肌體活力和供給體系的質量與效率。
結構性過剩與短缺并存
如果說調結構是當前河南經濟發展的關鍵所在，化解過剩產能則是調結構的關鍵所在。
盡管煤炭、鋼鐵等行業有嚴重的產能過剩問題，但是，對于河南這樣一個經濟大省、人口大省、農業大省來說，面臨的問題不是總需求不足，而是供給的結構不能滿足需求結構變化，這就要求我們對供給結構進行調整。
河南的供給結構出現了兩個同時存在的問題，一是結構性過剩，一是結構性短缺。從結構性過剩來看，農業尤為典型，一方面是優質農產品不夠，另一方面是過剩玉米成為沉重的包袱。從結構性短缺來看，工業尤為突出，河南是“玻璃王國”，但是平板玻璃產能嚴重過剩，市場需求很旺的中空玻璃、夾層玻璃、柔性玻璃、涂層玻璃等卻供不應求。
省政府發展研究中心主任谷建全說，低層次產能過剩的問題，早在2008年國際金融危機以后就顯現了出來。但是我們的勞動力便宜、資源能源便宜，雖然存在產能過剩的情況，但同國際國內市場需求處于一種相對均衡的狀態。當發達國家經濟回歸實體經濟、回歸制造業時，這個問題就一下子暴露了出來。
兩個例子發人深省。河南保稅物流中心每年要從澳大利亞進口大量以玉米為原料制作的狗糧，河南的玉米產能嚴重過剩卻停留在產業鏈低端；河南的平板玻璃產能嚴重過剩，外地玻璃企業已向電磁玻璃、醫學玻璃等產業鏈高端轉型。
實現供需結構再平衡
提高經濟肌體活力需要吐故納新。
《方案》指出，積極化解煤炭、鋼鐵、火電、水泥、電解鋁等行業過剩產能，穩妥有序推動“僵尸”企業市場出清，全面提高供給體系質量和效率。
壓減退出煤炭過剩產能。壓減煤炭產能3866萬噸，其中河南能源化工集團壓減產能1902萬噸，中國平煤神馬集團壓減產能643萬噸，鄭州煤炭工業（集團）壓減產能799萬噸，河南省煤層氣公司壓減產能153萬噸，神火集團壓減產能210萬噸，其他地方煤炭企業壓減產能159萬噸。
依法取締“地條鋼”產能。全面取締18家“地條鋼”生產企業，淘汰落后產能893.5萬噸；持續深入排查，一經發現立即取締。加快關停落后火電機組。關停落后火電機組400萬千瓦以上；在保障供電、供熱前提下，穩妥推進鄭州市中心城區周邊30萬千瓦及以下的燃煤機組關停或改為燃氣機組。淘汰關停水泥違規產能。關停7家無生產許可證水泥粉磨企業，淘汰水泥產能400萬噸以上。引導退出電解鋁停產產能。引導3家電解鋁企業退出長期停產產能50萬噸以上。依法取締“小散亂污”企業。全面取締排查出的“小散亂污”企業，加強日常巡查監管，嚴防死灰復燃。積極穩妥處置“僵尸”企業。用3年左右時間，基本完成168家省屬企業“僵尸”企業（空殼企業）處置任務。各省轄市、省直管縣（市）政府按照屬地原則開展所轄區域“僵尸”企業處置工作。
健全退出和提升體制
馬克思有句名言：“競爭，特別是在發生決定性變革的時候，又迫使舊的勞動資料在它們的自然壽命完結之前，用新的勞動資料來替換。”
健全的市場經濟既有提升機制即創新，又有退出機制即淘汰。從一定意義上講，退出機制與提升機制同樣重要，因為沒有淘汰就沒有創新和提升。缺少退出機制是造成產能過剩的原因之一。
《方案》對化解過剩產能攻堅制定了3~5年的工作目標。計劃到2020年，累計關停火電機組400萬千瓦以上，低端無效產能市場化退出機制基本建立，煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業產能過剩矛盾有效化解，“僵尸”企業基本實現市場出清。
完善落實資金支持政策。按照誰受益、誰付費的原則，鼓勵水泥等產能過剩行業大型骨干企業聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。
切實做好職工安置工作。落實企業職工安置主體責任，依法妥善處理勞動關系，指導企業制定實施好職工安置方案和風險處置預案，對再就業困難人員優先運用公益性崗位實施托底幫扶。
落實差別化價格和信貸政策。提高二氧化硫、氮氧化物排污費征收標準，倒逼鋼鐵、水泥、電解鋁等行業落后和過剩產能退出。落實有保有控的金融政策，對未按期退出落后產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。
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河南能源：去產能與國企改革有機結合
□本報記者欒姍
河南能源化工集團是一家集能源、化工、有色金屬、裝備制造、物流貿易、建筑礦建、現代服務業等產業相關多元發展的特大型國有能源化工集團，也是全省最大的工業企業。
2016年，河南能源超額完成煤炭去產能任務，關閉礦井29對，退出產能781萬噸，完成年度退出產能目標的105.25%，超出全年退出產能計劃39萬噸；充分發揮獎補資金作用，分流職工1.7萬人。
按照省政府下達的指標，2016年河南能源要退出的煤炭產能和礦井數量，均占全省當年煤炭去產能計劃總量的三分之一。去產能涉及到富余職工分流安置和“僵尸”企業處置等棘手問題，總量最多、任務最重、時間最緊，該集團超額完成任務的秘訣是什么？
河南能源把去產能與深化國企改革、促進脫困轉型有機結合起來，積極推動工作開展。在去產能工作中堅持真關真退，嚴格驗收標準和程序，并在國家和河南省的驗收標準基礎上，進一步細化了驗收標準，對29對關閉退出礦井進行全面審核驗收，并順利通過了河南省和國家組織的抽查。
妥善安置職工是去產能工作的關鍵和難點。該集團開拓內外部轉崗分流、內部退養、辦理退休、解除合同四種渠道，探索勞務輸出、轉崗就業培訓等途徑，其中11對礦井已全面完成職工分流安置任務，其他礦井正按照計劃推進，人員分流安置工作實現了“大頭落地”。
在化解人員的同時，該集團堅持精準施策，統籌考慮去產能礦井后續發展。立足退出礦井產業基礎，充分發揮在人才、技術、地理位置和裝備方面的優勢，堅持一企一策、一礦多措，統籌謀劃推進退出礦井發展型煤、機修加工等接續產業，最大限度實現了回收物資設備充分利用、各種矛盾有效化解、礦井轉型發展有效推進。
按照全省化解煤炭過剩產能攻堅三年目標，河南能源的任務占總任務量的46.3%。退出要趁早、轉型要徹底。2017年該集團要關閉礦井47對、退出產能978萬噸，并將原計劃2018年退出的15對、產能258萬噸的兼并重組礦井提前退出，確保完成全省去產能目標任務。③5
專家點評
省發改委經濟研究所所長張長星：
化解產能實現更高水平供需平衡
今年是去產能的攻堅之年，將面臨更多的新問題、新挑戰，需要我們更加主動地運用市場化、法治化的手段，穩妥有序地推動“僵尸”企業市場出清，加快產能過剩行業的結構調整、布局優化、轉型升級，為打贏轉型發展攻堅戰奠定堅實基礎。
清退“僵尸”企業切準了化解過剩產能的要害。對宏觀經濟而言，產能過剩企業無效消耗了大量的人力、資金、土地等寶貴資源，導致生產要素無法向更有潛力、更有效益的行業領域流動，阻礙了新技術新產業的培育發展和經濟增長動能的平穩轉換，拉低全社會潛在生產率。對產能過剩企業個體而言，產能過剩致使市場供需失衡、產品價格持續回落、利潤率大幅下降，企業研發創新投入難以保證，導致泥沙俱下、劣幣驅逐良幣，最終影響整個行業的持續健康發展。對“僵尸”企業實施整體退出、關停出清、重組整合，完成過剩產能的除舊布新，是矯正資源錯配、實現更高水平供需平衡、推動經濟轉型的重要任務。
有“破”有“立”、“疏”“堵”結合是化解過剩產能的有效手段。在對“僵尸”企業堅決有力實施市場出清的基礎上，還需要更多地依靠更加嚴格的技術、安全、環保、質量、能耗等標準，更加靈活、適時、適量、適度、適宜的稅收優惠、財政補貼、產能置換等獎補政策，鼓勵引導企業通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等方式，推動產品服務升級，提高產業整體競爭力。同時，還要進一步健全破產重組的融資、稅收配套政策和下崗安置、再就業服務保障等托底政策，確保轉崗不下崗、轉業不失業的各項措施落實生根、開花、結果，實現去產能、促發展、穩就業的協同推進。（記者欒姍整理）