繼鋼鐵之後，中國電解鋁行業在2017年迎來大規模的清理整頓。

　　澎湃新聞從山東省環境保護廳獲悉，日前，山東省環境保護督察組向山東省聊城市反饋督查情況。其中提到，中國第二大電解鋁企業山東信發集團有限公司(下稱“信發集團”)建設項目先上車後補票問題突出，具體表現為110萬噸高純鋁項目於2013年開工建設，2014年底投入運行，至今無發改、環保部門的相關手續。

　　一名業內人士對澎湃新聞表示，“高純鋁是在液態電解鋁基礎上繼續加工出的純度更高的鋁，嚴格來說是電解鋁的高附加值產品，但目前很多企業的高純鋁項目仍屬於電解鋁項目，業內並不會有異議。”

　　山東省作為中國電解鋁重鎮，產能居全國首位。據卓創資訊數據顯示，2017年5月全國電解鋁建成產能為4467.3萬噸，其中山東電解鋁產能達1199.8萬噸。也就是說，此番信發集團被查的110萬噸產能，占山東總產能的近10%。

　　而在6月底，同處山東的中國最大電解鋁企業山東魏橋創業集團有限公司(下稱“魏橋集團”)旗下電解鋁項目被曝實施減產25萬噸，這一舉動也被業內認為中國電解鋁清理整頓“動了真格”。

　　110萬噸違規產能未納入清理整頓清單

　　山東省環境保護廳網站顯示，2017年3月24日至2017年4月12日，山東省環境保護督察組第五組(下稱“督察組”)對聊城市開展環境保護督察，並形成督察意見。經山東省委、省政府批准，督察組於2017年5月31日向聊城市委、市政府進行了反饋。

　　督察意見中指出，部分企業存在環境違法問題。其中包括，信發集團建設項目先上車後補票問題突出。在滿足自身生產用電的情況下，仍違規上馬大量機組。據查，信發集團現有24台機組，總裝機容量7423兆瓦，可發電量為594億度/年。生產用電量426.06億度，富餘電量約占總發電量的28%。

　　另外，信發集團110萬噸高純鋁項目於2013年開工建設，2014年底投入運行，至今無發改、環保部門的相關手續。

　　此外，信發集團3個自備電廠循環冷卻水未按環評批複要求循環利用，加藥處理後直排茌新河，每天排放循環冷卻水量達7.2萬立方米。現有1500多張廢離子膜(約2噸)長期存放在廠內危險廢物暫存庫，氧化鋁生產過程中產生大量赤泥堆放在赤泥堆場，截至目前赤泥堆放量達2187.3萬噸，存在較大環境風險隱患。

　　督察組認為，部分重點工作推進不嚴不實。環保違規建設項目清理整頓不徹底，仍有信發集團110萬噸高純鋁項目等152個違規建設項目未納入清理整頓清單，瞞報漏報。聊城市存在建設項目降低環評等級和越權審批現象。

　　督察組還直指執法監管偏軟偏弱。就信發集團上述違規建設項目而言，山東省聊城市茌平縣環保局監管查處不到位，2013-2015年未進行過行政處罰，直至2016年才作出罰款20萬元的行政處罰。

　　澎湃新聞還查閱到，山東省人民檢察院在6月27日曾公布了一批檢察機關提起公益訴訟的典型案例，主要包括環境資源類案件和國有資產保護類案件。案件中包括，2015年、2016年茌平縣環保局針對信發華宇氧化鋁公司(信發集團分公司)超標排汙共作出行政處罰決定書21份，罰款金額共計4710萬元。

　　然而，截至2017年2月，上述罰款均未收繳到位。茌平縣環保局收到檢察建議後，才實施追繳到位。

　　工商登記信息顯示，信發集團成立於1972年，其前身可追溯到1972年成立的茌平縣發電廠。信發集團董事局主席張學信一度被外界認為是山東省的“隱形首富”，其事業版圖遍布山東、山西、廣西、新疆自治區等地。

　　前述業內人士稱，“信發集團目前電解鋁產能在350萬噸-400萬噸。”而據澎湃新聞統計，在工信部2014年4月至2016年2月發布的三批符合《鋁行業規范條件》企業名單中，信發集團產能共計158萬噸。

　　不過，前述業內人士提到，“1994號文發布之後，又有一批電解鋁廠被地方政府備案核准了，地方政府給了證但工信部沒有公告，所以大家並不知道違法違規項目具體是多少，數字統計不一。”1494號文即國家發改委、工信部於2015年6月印發的《關於對鋼鐵、電解鋁、船舶行業違規項目清理意見的通知》(發改產業〔2015〕1494號)。

　　業內人士呼籲“公開去產能”

　　值得一提的是，2017年雖然是電解鋁去產能元年，但半年過去，外界對具體去產能進度卻知之甚少。

　　4月12日，國家發改委、工信部、國土資源部、環保部四部委聯合發布《清理整頓電解鋁行業違法違規項目專項行動工作方案的通知》(發改辦產業〔2017〕656號文件，下稱“656號文”)。656號文明確提到，清理整頓專項行動要在6個月內完成，分為企業自查、地方核查、專項抽查、督促整改4個階段，分別要求在5月15日前、6月30日前、9月15日前、10月15日前完成。

　　本輪專項行動清理整頓的范圍是1494號文清理整頓(即2013年5月)之後新建設的違法違規項目以及未落實1494號文處理意見的項目。

　　值得注意的是，656號文並沒有在國家發改委等網站公開發件。根據656號文，目前已完成了地方核查階段並進入專項抽查階段。據行業資訊網站阿拉丁(ALD)，7月6日，國家發改委等四部委在北京召開了清理整頓電解鋁行業違法違規項目專項行動工作情況對接會議，國家發改委從國家層面上強調了政策嚴格執行的決心和後期督查的力度和問責態度，要求各地政府務必積極推進，不可存在包庇和僥幸心理。

　　業內認為，國家發改委召開的上述會議旨在驗收地方核查結果。不過，國家發改委等相關網站暫時還未公布相關會議內容。

　　前述業內人士稱，“專項行動的進展現在不得而知，業內更多的是互相猜測，市場上消息滿天飛。”

　　此前安泰科數據顯示，截至2016年年底，中國電解鋁總產能為4320萬噸，運行產能達3650萬噸/年，但合規產能僅在3000萬噸左右。另有業內人士指出，電解鋁大省山東此次在清理整頓之內的違法違規電解鋁產能超過300萬噸，而今年六七月間關閉的違法違規電解鋁產能總量將達一千萬噸。

　　目前，已有違法違規產能出清消息傳出的主要集中在山東和新疆自治區。

　　其中，新疆自治區包括在產產能107萬噸停產，分別為新疆東方希望80萬噸、新疆嘉潤15萬噸、新疆天龍10萬噸和新疆其亞2萬噸;在建產能200萬噸停止建設，分別為新疆東方希望80萬噸、新疆其亞80萬噸、新疆嘉潤40萬噸。在產、在建產能總計307萬噸。

　　而山東省邁出的關閉違法違規電解鋁產能的第一步即是魏橋集團關閉25萬噸電解鋁產能。不過，前述業內人士稱，“魏橋集團遠不止25萬噸，但具體數額業內並沒有統一說法。”據百川資訊統計，截至2017年3月，中國宏橋電解鋁產能達832萬噸，占山東省電解鋁總產能的70%。