社区“返老还童”，居民幸福穿越

　　长沙县2017年斥资6.9亿元提质提档16个老旧社区，打造颜值更高内涵更丰富新家园

　　姜国 吴文先

　　对幸福生活的需求人人相似，而幸福社区的建设各有不同。长沙县借提质提档的东风，对一个个老旧社区精心“穿衣戴帽”“洗脸打粉”并“内外兼修”，不仅刷新了颜值，也极大地丰富了内涵。2017年，牛角冲社区、金茂路社区、水渡坪社区、土岭社区等又一批老社区重返青春，一个比一个漂亮。居住其间的市民，开门见绿，推窗见景，幸福感一年比一年强。

　　2016年以来，长沙县围绕“强南富北、民生立县、挺进五强”这一发展主线，积极回应人民群众对美好人居环境的向往，结合旧城改造，全面实施社区提质提档三年行动计划，从基层党建、人居环境、公共服务、和谐稳定四大方面对全县4个街道的43个社区进行全面提质提档改造，让幸福感在家门口大幅提升。

　　本轮提质提档全面完成，社区面貌实现了“华丽蝶变”，居民看在眼里，喜上眉梢，他们打着快板说变化：“管网通了，路面宽了，车位多了，墙面净了，环境美了，咱老百姓——收入多了，素质高了，越活越年轻了!”

　　坚持党建引领 强化组织聚人心

　　A 高位协调，提供坚实组织保障

　　从春天到冬天，四季轮回中，长沙县老城区的老旧小区也经历了一轮“脱胎换骨”。一幢幢老房子，在能工巧匠的装扮下，呈现出“英伦风”“田园风”“北美风”，时髦又有活力。

　　在2016年已经完成8个的基础上，长沙县2017年继续完成16个社区的提质提档，这也是长沙县“民生立县”战略的意义所在：让更多群众享受中西部第一县经济社会发展的成果。

　　长沙县委书记、长沙经开区党工委书记曾超群多次到现场调度：“社区提质提档是一项改善民生的重要工作，要充分听取百姓意见、认真考虑百姓需求，建立完善管理机制，让老社区焕发新容颜!”

　　长沙县委副书记、县长张作林定期到施工现场督查进度，将目标分解到季、进度安排到月、措施细化到周，形成时间倒逼机制，确保老百姓尽快感受到提质提档带来的幸福感提升。

　　基层党组织与群众更亲更近，在推进这一民生工程中有天然优势。长沙县率先实施城市基层党建“四联四提升”举措，即推行组织联建、党员联管、资源联享、实事联办，切实提升了基层党组织的凝聚力、战斗力、影响力、向心力。同时，将星城、松雅、灰埠等7个提质提档社区党支部调整为党总支，并重点打造了一批集群化的党群服务中心，为社区提质提档提供了坚强的组织保障。

　　B 党员垂范， 种好“责任田”

　　提质提档工作点多面广，而且涉及居民切身利益，工作中不时有些“疑难杂症”。这时，基层党组织和党员发挥了桥头堡和排头兵的作用，遇到难题党员冲在前、率先垂范，往往事半功倍。

　　荣鑫家园是牛角冲社区典型的一个老旧小区，建于上世纪90年代。小区外墙已经褪色，背街小巷的违建也多，不仅影响形象，而且存在严重的安全隐患。

　　社区要提质，违建必须拆。而不少居民都持犹豫观望的态度。这时候，66岁的老党员陈丙松站出来：“搞工作党员要带头，要拆就从我家拆起。”他领着拆迁队员上门，三下两下就把屋檐下的临时杂物间给拆除了。

　　陈爹在小区德高望重，他都拆了，大家没话说。拆违工作进展很顺利，一天就拆除了101处。陈爹这样的党员先锋，在牛角冲社区有120多名。他们最先拧成一股绳，组建360度全方位服务团队，并探索出了“党建责任田”的工作方法。

　　“服务队由社区党员、在职党员、志愿者组成，每一栋楼由一到两名党员领头，带领志愿者认领，这就是一块‘责任田’。”社区工作人员介绍，在“责任田”范围内，要倾听居民烦恼、解读相关政策、帮助解决困难等。在社区提质提档工作中，服务队走家入户做工作，讲提质提档的意义，描绘提质后的美好场景，并认真听取居民的建议，取得居民们的理解和支持。

　　这是长沙县社区党建服务促社区提质提档的一个鲜活案例。近年来，长沙县力促社区党建品牌创建，实现“一社区一品牌”，如“七色卫士”“邻里守望”“公益小天使”“四点半课堂”等，由党员充当骨干和主力，成为推动社区工作，提升群众幸福感的重要力量。

　　大手笔规划建设 美化环境舒人心

　　A 高标准投入，平均每个社区投入4300万元

　　“社区老年人较多，敬老孝老的故事也多，我们期待将社区公园提质，打造成一个孝文化主题公园。”苏相宇是星沙街道金茂路社区支部书记，他的想法被提质提档办获悉后，很快变成了现实。

　　金茂路社区杨耀南孝顺母亲的故事为大家熟知。尹玉莲老人今年102岁，是社区的老寿星，2001年起便和儿子杨耀南一同住进了金茂路社区二区64栋。尹娭毑年纪大了，耳朵不太好使，说话时一遍没听清楚，杨耀南就再说一遍，几遍都没听明白，他就换一种方式表达;尹娭毑满口牙齿都已掉光，杨耀南每次都把饭菜捣碎了再喂给母亲。

　　十余年如一日，杨耀南践行德孝文化的感人故事在社区成了美谈。社区从身边人身边事提取正能量，将杨耀南孝母的故事广为宣传，并在此次提质提档工作中，将孝文化全面融入社区公园改造，让德孝文化潜移默化中常驻人心。

　　“我们有一种被社区重视的感觉，在这里生活很踏实。”社区老人黄苍霖说，社区的提质提档，不仅仅使墙面更美、环境更好，还令人感觉到无论以什么身份居住在这里，都有人替你着想，有一种浓浓的归属感，这才是提质提档最大的变化。

　　不仅有“孝文化”公园。在长沙县提质提档工作中，“安全文化墙”“廉政走廊”“儿童主题公园”“中心广场”等特色街巷、特色项目成批涌现。大手笔铺排，靠的是高标准投入。2017年，长沙县共投入6.9亿元用于16个社区提质提档改造，平均每个社区投入4300万元。

　　B 高水平建设，小区环境跃上高档次

　　开车穿行在星沙城区，随意转入一条小巷，车窗外的风景渐次入眼。英伦风、田园风、欧美风的建筑，在冬日阳光里高调的炫耀自己的特色外衣。在提质提档工作中，根据居民需求，长沙县按照不同风格对旧城区进行立面改造，小区面貌整洁而各有特色。

　　提质提档既要“秀外”，更要“慧中”——对老房子赋予新功能，新活力。水渡坪社区服务大楼建于上世纪80年代，在2017年的社区提质提档工作中，这栋老房子列入了改造名单。

　　重新粉刷外墙、室内功能分区、重新装修办公室……大楼从里到外焕然一新。服务大楼一侧，还新建了一处文体广场，足球场、篮球场、羽毛球场等一应俱全，可以充分满足社区居民的文体活动需求。

　　在看不见的地方发力改造，则更显提质提档的高标准和大决心。2016年以来，所有提质提档小区，均结合海绵城市建设，地面铺设透水沥青，并全部实施了雨污分流改造，强弱电全部下地，地下管网全部清淤扩建，确保未来几十年不开挖。

　　按照“300米见绿、500米见园”的理念，长沙县全县共新增绿地120公顷，新建公园17座，园内设有篮球场、羽毛球场、儿童游乐场及健身设施、景观桥、人工湖、景观长廊、停车场等设施，小区人居环境跃上了高档次。

　　完善社区功能 优化服务暖人心

　　A 建城市书房，打造文化新地标

　　在牛角冲社区，长沙县第一家多功能智能城市书房投用不到半年时间，已经迎来了一万多名访客。走进书房，一棵香樟从地板贯入，经房间长出房顶，窗外树影婆娑，室内空气中弥漫着淡淡的树木清香。

　　城市书房选址于社区公园银杏园中，占地面积70㎡。在这里，读者进出、借还书籍、办借阅卡等流程均可自助完成，书房实现了24小时对外开放。

　　城市书房还有“多姓祠堂”的功能：书房内兼设了一个居民议事角。在居民议事角，不同姓氏、行业、年龄的居民可以坐在一起，商议社区大事、调解邻里矛盾，这里成为社区与居民真诚沟通的新平台。

　　“这个城市书房，不仅具备读书的功能，还承载阅读推广、创意促进、主题活动、公益平台、社区服务等多种功能，与周边商业、休闲、居住等互补互动，力求将其打造为城市文化新地标。”星沙街道党工委书记魏检表示，城市书房是此次牛角冲社区提质提档和“微民生”建设的一项重要工作，投入使用后将进一步提升居民文化生活品质。

　　实际上，文化元素已浸润到提质提档社区每一个角落，长沙县每个社区都建立了文化活动场所、道德讲堂、市民学校、未成年人活动室，并坚持长期免费向市民开放。

　　B 多方参与，搭建居民连心桥

　　收集微心愿、送个小礼物、招募志愿者、观看文艺展演……在泉塘街道长桥社区，这是长沙县大同社会工作服务中心的工作常态。社区、社工、社会组织“三社联动”服务，让邻里关系在一场接一场的活动中变得更融洽。

　　社工与居民齐参与，得益于社区的“三社联动”，“党建+社工”这种社区治理模式在长桥社区开花结果。长沙县大同社会工作服务中心倾听市民心声，结合社区实际，创建了“知心桥、育树桥、互助桥、康乐桥、长青桥、益智桥、成长桥、平安桥、筑梦桥、展能桥”十桥服务，最大力度挖掘居民潜能，提升社区凝聚力。

　　“作为一个大家庭，社区要发挥社会组织的桥梁和纽带作用，吸引居民积极参与社区事务，这是我们共同的责任。”社区相关负责人介绍，“软件提升”是社区提质提档工作中的一项重要内容，而“三社联动”服务能有效提升居民生活水平，并将在社区形成“全民义工、终身志愿”的志愿服务氛围。

　　这是畅通居民沟通渠道的一个缩影。长沙县通过社会化管理、公益创投、项目购买的形式，探索了“社工、义工、志愿者”共同参与的志愿服务新模式，让服务更暖心，居民更贴心。

　　创新社会治理 促进和谐安人心

　　在湘龙街道中南社区，400多个摄像头分布在楼栋、街巷、公园，辖区内的一举一动，在社区公共服务中心的监控平台上看得一清二楚。这个平台与警务室相连，有任何突发状况，辖区警力几分钟内就能赶到现场。对于不法分子来说，这是一个强大的震慑，对于居民则多了一份安全感。

　　和中南社区一样，长沙县所有提质提档小区，全面推进智慧社区、天网补盲工程建设，并大力发展社区巡防队和“红袖章”工程，通过“人防、物防、技防”结合，织就了一张严密的防范网络。

　　为了防范风险，用法律武器武装居民头脑，长沙县以星沙、湘龙、泉塘、长龙、 梨5个街道作为试点，对 57个村(社区)由政府购买法律服务的方式聘请一名律师作为法律顾问，“一村(社区)一顾问”联点来解决群众实实在在的法律问题。每个月，律师至少两次前往村(社区)，主要为居民提供法律咨询、开展法治宣传、化解矛盾纠纷、指导民主与法治建设、提供法律援助等服务。

　　2017年，经过提质提档改造后的小区，治安状况明显好转，刑事发案率普遍下降，16个社区平均刑事发案率下降23%，重大群体性事件和民转刑案件零发生。