全国政协委员、黑龙江省工商联副主席、香港黑龙江贸易促进会副会长 广东海外联谊会副会长 周春玲。
【香港商报网讯】当前，“一带一路”与俄欧亚经济联盟、东北老工业基地振兴与俄远东地区大开发等两国发展战略，以及中俄共同主导建设的“冰上丝绸之路”在黑龙江省黑河与俄罗斯布拉戈维申斯克这对双子城聚焦。
为有效实现两国战略的紧密对接，带动与相邻国家边境地区经济往来，全国政协委员、黑龙江省工商联副主席、香港黑龙江贸易促进会副会长、广东海外联谊会副会长周春玲建议，设立中俄黑河—布拉戈维申斯克跨境经济合作区。周春玲委员认为，在中央实施全面开放、振兴东北、守边固边等国家战略的大背景下，依托中国黑龙江省黑河市与俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市设立国家级跨境经济合作区(以下简称：黑河-布市跨境经济合作区)，打造沿边开放新高地，需要摆上工作日程。
黑河市是黑龙江省地级市，城区人口20万。布拉戈维申斯克市是阿穆尔州首府，远东第三大城市，城区人口23万。黑河市与阿穆尔州有350多公里的边境线，黑河市与布拉戈维申斯克市一江之隔，是中俄边境线上距离最近、规格最高、功能最全、体量最大的对应城市。
设立黑河-布市跨境经济合作区意义重大
周春玲委员认为，设立黑河-布市跨境经济合作区首先有利于拓展“一带一路”互联互通空间。黑河是“一带一路”中蒙俄经济走廊重要支点，在此设立黑河-布市跨境经济合作区，能够对俄罗斯远东东部的要素流动、资源配置和市场融合发挥积极的牵引作用，促进“一带一路”在亚欧大陆实现东西贯通，发展形成“冰上丝绸之路”东部出口，为“一带一路”未来发展营造更广空间。
其次，设立黑河-布市跨境经济合作区有利于保障振兴东北战略效果。兴边富边是实现东北全面振兴的关键。设立黑河-布市跨境经济合作区，能够把沿边地区从开放末梢推向开放前沿，成为联结“两个市场、两种资源”的枢纽，顺势构建上下游衔接、境内外互动的跨境产业链，形成快发展大发展的强劲动能，从而有效解决振兴东北过程中的不平衡不全面问题，并为内地及连接内地的沿线地区的发展提供支撑、形成牵动。
第三，设立黑河-布市跨境经济合作区也有利于提升守边固边工作水平。守边固边尤其要解决人口问题，沿边地区吸引人留住人，既要靠政策更要靠发展。设立黑河-布市跨境经济合作区，能够通过政策驱动投资、技术、人口等要素集聚，倍增黑河的内生发展动力，大幅度增强黑河对沿黑龙江边境县、乡、村的辐射带动作用，促进守边固边工作的更好落实。
再则，设立黑河-布市跨境经济合作区有利于深化中俄战略伙伴关系。设立黑河-布市跨境经济合作区，能够为不断深化中俄两国战略伙伴关系提供一个具体平台，开展更大范围、更深层次、更新形式的区域合作。特别是能够通过这一平台推动中俄两国发展战略的对接与耦合，有效解决我国振兴东北与俄罗斯发展远东政策各行其是问题，为我国企业全方位参与俄罗斯远东开发提供跳板。
另外，设立黑河-布市跨境经济合作区还有利于创新沿边开放开发模式。设立黑河-布市跨境经济合作区，是中俄两个世界大国共同打造的开放、包容、对等、普惠的区域经济合作架构，将为我国与周边国家的经济合作提供新模板和可借鉴可复制经验。
设立黑河-布市跨境经济合作区条件日趋成熟
周春玲委员认为，设立黑河-布市跨境经济合作区条件日趋成熟。一是地缘优势独特。黑河市与布拉戈维申斯克市是中俄边境地区的政治、经济、文化中心，在区位交通、能源资源、公共服务、经济基础、人口规模等方面拥有其他中俄城市不可比拟的优势，是建设中俄跨境经济合作区最理想、最可行的选址。
二是合作基础深厚。黑龙江省与阿穆尔州、黑河市与布拉戈维申斯克市的政府及部门之间建立了密切工作联系，双边在资源、能源、文化、教育、科技、旅游、农业等产业合作方面的基础良好，潜力巨大。
三是通道提档升级。黑龙江公路大桥将在2019年竣工通车;跨江空中索道将在今年开工建设;国际空港得到国家口岸办支持;建成3条跨江输变电线路，具备年输送80—100亿度能力;中俄东线天然气管道项目正在建设。
四是载体基本具备。黑河市有运作多年的边境经济合作区和互市贸易区，设区经验比较丰富。俄罗斯远东目前共有18个超前发展区，其中阿穆尔州3个，同时，布拉戈维申斯克市将在黑龙江大桥桥头区设立工业产品加工特区，并制定了优惠引资政策。
五是双边达成共识。黑河市与布拉戈维申斯克市建立了跨境区工作推进机制和双边定期会晤及相互通报工作机制，与俄远东发展部、阿穆尔州及布拉戈维申斯克市举行多轮专项会谈，俄方表现积极合作愿望，双边在争取中央支持、对等合作建设、赋予特殊政策等多方面达成基本共识。
关于设立黑河-布市跨境经济合作示范区总体设想
建议中，周春玲委员也给出了设立黑河-布市跨境经济合作示范区的总体设想。
关于黑河-布市跨境经济合作示范区的战略定位，她认为应通过建设各类开放平台，打造跨境产业链与产业集群，将黑河-布市跨境经济合作区建设成为中俄产业开放合作示范区;通过创新制度、赋予政策，破除限制生产要素优化配置的各种机制体制障碍，将黑河-布市跨境经济合作区建设成为沿边开发开放体制机制创新区;通过推动“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接、中俄发展战略对接，将黑河-布市跨境经济合作区建设成为“一带一路”和中蒙俄经济走廊战略支点。
关于黑河-布市跨境经济合作示范区的空间布局，她认为，黑河-布市跨境经济合作区布局在黑河与布拉戈维申斯克两个城市。中方区域主要包括：互贸区、大桥桥头区、俄电加工区和瑷珲对俄进出口加工园区，以及正在规划建设的黑河中俄国际科技产业城和中俄能源产业园区。重点打造互贸区、国际口岸、产城一体化、综合保税区四个核心功能区。
关于黑河-布市跨境经济合作示范区的管理模式，她提出，黑河-布市跨境经济合作区参照自由贸易区和综合保税区监管模式，采取“两国一区、封闭运行、境内关外、保税加工、自由贸易”管理模式，在国境线设定“一线”，只进行边防管理;在跨境经济合作区与内地之间的边界线设定“二线”，进行海关、检验检疫等管理。区内实现人员、货物、贸易与资本流通自由化。
关于黑河-布市跨境经济合作示范区的主导产业，她认为，中方区域将围绕跨境商贸物流、特色进出口加工、生态经济服务三大产业板块，着力打造旅游文化、绿色食品加工、机电产品加工、能源资源加工、绿色照明产品制造、电子通讯产品制造、跨境科技创新、跨境电子商务等跨境产业链。重点建设口岸功能区、综合保税区、互市贸易交易区、大宗商品物流区、中俄国际旅游开发集散中心、黑河国际文博汇、黑河国际金融街、中俄科技创新中心等大型项目。
周春玲委员也对黑河-布市跨境经济合作示范区的政策支持提出了建议：赋予黑河-布市跨境经济合作区自由贸易区和自由港政策，在此基础上，结合黑河特点，赋予特别政策。比如，针对俄方能源富足价低的特点，准许中方区域生产生活同网同价使用俄方油、电、气等能源;针对生产经营成本高的问题，对入区投资者实行所得税五免五减;针对边境城市活跃兴旺的需求，准许中俄两国公民可凭身份证等有效证件在黑河-布市跨境经济合作区内免签跨境自由流动;等。
关于尽快设立黑河-布市跨境经济合作区建设的意见建议
周春玲委员对尽快设立黑河-布市跨境经济合作区建设提出了一些建议。
一是从国家层面进行顶层推动。将黑河-布市跨境经济合作区列为国家级项目，纳入中俄两国政府总理会晤框架，争取签署协议，具体责成双边对口部门就政策对接、项目安排、资金筹措、管理机制等问题抓紧会商落实。
二是建议国家指导地方开展前期工作。建议国家组成专门课题组，赴黑河就跨境经济合作区政策、建设、管理等方面工作进行调研、给予指导，对具备条件的工作，允许地方先行开展。
三是建议国家落实现有支持沿边开发开放政策。在赋予黑河-布市跨境经济合作区一揽子政策之前，建议国家对《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》等政策执行情况开展检查，督促相关政策进一步具体化，确保真正落实到位。
四是建议国家协同省给与资金支持。由国家、省、市共同出资成立国有开发投资集团，重点支持黑河-布市跨境经济合作区基础设施、公共服务设施、重要控制性工程建设，之后逐步实现开发所有权出让或与经营权分离。同时，在政府债券、银行信贷、证券融资方面给予帮助。