台灣輔仁大學兩岸關係學暨國際關係學教授 潘錫堂

    中國國家主席習近平與美國總統拜登於印尼舉行首次面對面會晤，儘管在台灣議題上分歧仍大，但兩人均體現建立、鞏固「安全護欄」的誠意，企盼能降低益形升高的大國衝突風險。看來習拜雙方皆重申對中美兩國避免對抗的立場，對處於中美風暴中心的台灣地區而言，自然是利大於弊，由於中美關係可能趨向改善，使得民進黨蔡當局的兩岸政策勢必重新調整才可應對。

    中美釐清紅線管控分歧

    此次習拜會重啟了因美國眾議院議長佩洛西竄台而中斷的財金、氣候等協商，最為關鍵的中美軍方溝通機制，如美國國防部長柯士甸與中國國防部長魏鳳和也於幾天後舉行面對面會談，可見習拜會給全球的樂觀預期仍遠大於悲觀。因此習拜會後，綿延數月的亞太金融市場陰霾一掃而空，形同緩解中美地緣政治的緊張關係，台海和平有望維持投下「信任票」。從這個角度檢視，此次習拜會對兩岸和平穩定的正面意義，台灣需敏銳把握。拜登會後有關「不認為中國有意立即對台動武」的評估，對應在中國外長王毅會後新聞稿中，是習近平重申「和平統一」的表述。尤其是拜登透露，習近平的政策公開透明、具有連續性，由此顯示大陸對解決兩岸分歧有耐心，仍然願意等、願意談。

    再進一步言，中美雙方領導人願意面對面會談的目的，在於表達彼此的紅線，以避免衝突，最有可能引爆中美衝突的便是台灣議題，也是此次習拜會必然要討論的焦點。拜登在習拜會及會後記者會中不斷重申「一中政策沒有改變」，有關美國一貫反對片面改變台海現狀的立場，通常專指大陸，拜登此次則補述「任何一方」，擴大到台灣，要在兩岸間保持平衡的立場。習近平對於維持台海和平穩定也表示認同，但是強調「『台獨』與台海和平穩定水火不容」。雙方對於維持台海和平穩定有共識，但是對於不穩定的因素有不同的看法，美方認為是大陸片面以武力「威脅」造成，中方則認為是「台獨」勢力所導致。習近平並向拜登表示，美方多次講過不支持「台獨」，希望能具體落實；拜登則回應，他「言而有信，言出必行」，可見欠缺戰略互信是中美關係的重大症結之一。

    蔡當局應棄「台獨」保和平

    值得注意的是，美國對習拜會的目標之一在於雙方可釐清、了解對方的紅線，習近平即畫出一條堅定、強硬的紅線——台灣問題。中美雙方對「反脅迫」、反「台獨」的關切，「護欄」的界線更清晰，應有助於雙方關係的管理。中美均有意管控衝突，這對台灣地區是利多。習拜透過面對面會晤，彼此交換了戰略底線，台海和平在這條底線之上，即有了可以立足的基礎。然而，過去5年中美關係惡化，讓民進黨蔡當局「撿到槍」，順勢操作「抗中保台」獲利，當前蔡當局又會如何應對習拜會後的中美關係？

    台方「陸委會」在習拜會後發表聲明稱，任何以武力脅迫台灣接受其設定的政治框架及兩岸終局，台灣人民及全世界都不會接受。但問題是，此次習拜會最重要的成就，正是中美逐漸建立的「護欄」概念，與民進黨的兩岸定位方向愈來愈背道而馳。其實，北京反「台獨」、華府不支持「台獨」，是習拜會雙方相互確認的政治承諾。拜登在習拜會重申「不支持『台獨』」承諾外，還增加了不支持「兩個中國」「一中一台」的表述。聯想到8月佩洛西竄台前，拜登政府的力不從心，此次美方的加碼保證，並不能真正換取台海爆發衝突引信的解除，因為美國新一屆國會就任後，眾議院新議長會採取什麼動作？《台灣政策法》何時通過？這些都非拜登政府可以完全掌握的議題。

    總之，拜登提「不支持兩個中國」明顯是針對蔡英文「兩國互不隸屬」的「新兩國論」論述而來，代表美國將不再為蔡當局的「互不隸屬」背書。美國對台政策將更趨審慎，「台獨」空間必然遭到壓縮，「台灣牌」效應相對遞減，這是台灣必須嚴肅面對的後習拜會「新現狀」。民進黨當局宜思考不挑釁北京，不逢迎美方，這才是最理智、最負責任的和平共處之道。