何子文

　完善地區治理方案，一個主要原則就是要充分體現行政主導，通過選舉制度的修改，令議員產生辦法更多元化，從而排拒泛政治化的干擾，讓區議會回復到《基本法》的定位和職能。同時，強化地區治理架構，成立由政務司司長主持的「地區治理領導委員會」，以及由政務司副司長主持的「地區治理專組」，成為香港地區治理的「上層架構」，再由地區民政專員兼任區議會主席，從而全面落實行政主導原則，讓區議會真正回復非政權性的諮詢架構。

　實現區會「去政治化」

　這樣做的目的，就是要全面扭轉區議會的泛政治化歪風，全面加強行政對地區治理的主導能力，從而做到「民有所呼，我有所應」，為地區發展注入更大的動力。回歸後相當長時間，反中亂港勢力不擇手段狙擊施政，在地區層面這種泛政治化的干擾尤為明顯，導致地區發展停滯不前。重塑後的地區架構，區議會、「三會」及「關愛隊」均會由政府直接領導、各司其職。有關安排將可確保地區事務諮詢主導權在政府，能更全面準確掌握社情民意，更有效運籌政府各部門資源，高效到位地推展地區服務，讓市民不斷增強獲得感、幸福感。

　國家主席習近平在2022年的七一重要講話中，重申「特別行政區堅持實行行政主導體制，行政、立法、司法機關依照基本法和相關法律履行職責，行政機關和立法機關既互相制衡又互相配合，司法機關依法獨立行使審判權。」行政主導是香港政治體制的核心，基本法有關行政、立法、司法的權力配置，行政權力始終處於主導地位。

　既然行政機關在香港的政治體制中具有主導性的地位和作用，這樣在地區治理上同樣應該充分體現行政主導。這既是香港政制的特色，更具有現實上的需要。始終，地區的行政權力都掌握在行政機關手上，要加強地區治理，不能靠區議會的坐而論道，必須依賴行政機關的集中資源，統籌推動。只有在行政機關處於主導地位，全面駕馭區議會，全面整合地區力量，香港的地區治理才有更堅實的基礎。

　過去區議會推行了多次改革，但每次改革都沒有聚焦於地區治理，反而是聚焦於選舉制度的修改。這樣的改革不但沒有加強區議會的地區治理能力，反而加劇了議會的泛政治化，令議員的注意力更多放在政治議題而不是地區事務上，甚至令區議會變成政治角力場。這樣的改革顯然與區議會的功能和屬性背道而馳，這次方案正是一次整頓和糾偏。

　提升施政效率造福市民

　經改革後的地區治理架構將分為兩個層級：第一層由政府高層主持的委員會，負責上級統籌、協調、領導的工作。第二層由地區民政專員主導，既是行政機關在地區上的負責人，又是區議會的代表，並且掌握住地區的「三頭馬車」：區議會、「三會」以及「關愛隊」，從而形成地區治理的主導力量。改革後的地區治理，將真正實現行政主導。

　回歸以來，特區政府經常被外界詬病施政不彰、缺乏效率，很多困擾市民多年的地區問題，市民反映多年仍然未能解決，連基本的民生問題都處理不了，還談何地區治理？區議會的所謂「民主化」解決不了地區問題，區議會的「質變」更不斷削弱香港的地區治理能力。現在的改革方案，讓行政全面主導地區，領導地區治理工作，從而更有力地統籌各政府部門、運籌政府資源，更迅速地處理民生問題，回應市民呼聲。這次改革方案，重點正在於此。

　經過一系列選舉制度的完善，行政主導將更能體現，地區治理架構也將煥然一新，區議會將可真正扮演下情上達的角色，而且所反映的民意，將可以通過區議會以至政府上層的委員會予以解決，區議會主席也可以統籌特區政府的行政資源，協調不同政府部門解決，行政效率將可大幅增加。對地區發展而言，這套新的地區治理架構，亦有利於各區充分發揮自身優勢，主動尋找機遇，而不是如以往般討論來討論去，之後又要交由特區政府再研究一遍。完善後的地區治理架構，將可真正造福市民、造福香港。