亞太國際關係學會成員　陳振寧

　　昨日上海舉行了亞洲相互協作與信任措施第四次峰會。亞洲安全問題複雜，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，亞洲各國如何加強合作是急需處理的課題。

　　是次峰會，由中國擔任主席國，40多個國家和國際組織的代表參與。國家主席習近平發表主旨講話，指出在傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織影響下，不少國家面臨安全困境加劇、發展瓶勁突出、社會治理失衡等一系列綜合性難題的困擾。他指出應該通盤考慮亞洲安全問題的歷史積累和現實狀況，多管齊下、綜合施策，協調推進地區安全治理。

　　一般認為，針對主權國家及人類生存問題，傳統安全威脅是來自軍事、政治和外交等方面，而非傳統安全威脅則是源於恐怖主義、嚴重傳染性疾病、非法移民、經濟金融安全等方面。相對其他地區，亞洲在這兩方面的威脅較為突出。

　　傳統與非傳統安全威脅交織

　　中國作為發展中的人口大國，面積龐大，國土與多國接壤，最近多宗事件都顯示了其面對的安全問題。以傳統安全問題為例，近日中國與越南就西沙群島海域鑽探的爭議升級，雙方船隻在有關海域碰撞。越南部分城市發生暴動，有華資廠房受到破壞，不少華人傷亡。中國方面因應局勢的發展，已加快派船撤僑。中越兩國如何能回到去年10月初發表的《新時期深化中越全面戰略合作的聯合聲明》上，積極研究和商談共同開發問題，這是各方關注的問題。

　　至於非傳統安全問題也表現在旅遊、疾病等方面，跨國和本地並存。其中一方面是隨着國人生活水平的提高，出國旅遊已逐漸成為常態。一些國家和地區長期的治安、民族、宗教等問題，可能對出外旅遊的國人構成安全威脅。就像馬來西亞的沙巴，據報道，除了4月份一名上海女子被綁架外，今月初也有一名貴州男子被擄走。中國方面如何動用資源，尋找當地政府、有影響力人士等協助，以確保人質的安全，便是一大考驗。

　　須重視跨國突發性事件處理

　　而亞洲各國和地區如何在跨國的突發性事件發生後合作處理問題，也是值得重視的課題。較早前載有239人的馬航客機失蹤，至今已有兩個月，多個國家都收集、分析消息和情報以至進行搜索。如何可以加強這些工作的效率，甚至確立機制，是需要探討的問題。

　　處理這些已有或潛在的傳統安全問題和非傳統安全問題，其中一個關鍵是增進各國之間的互信、良性互動，共同為亞洲的安全出力。當然，有關工作並不簡單，尤其亞洲各國之間仍有不少領土主權爭議。而該問題容易牽動有關國家和地區的人們的情緒，令其他方面的合作難以加強，甚至出現倒退。所以如何可以從易到難、從小到大、從各時段等方面推進合作，考驗亞洲各國領導人的智慧。

　　至於香港作為國家的特別行政區，除了在外交、防務、駐軍等事務外，其他方面都實行高度自治。在許多非傳統安全問題上，香港可以如何與內地加強合作，並在國際層面上發揮更多作用，以加強保障各地人士的安全，鞏固國家的地位，值得特區政府探討。