9月11日至12日，上海合作組織峰會將在塔吉克首都杜尚別舉行。在眾多的議題設置中，關於上合擴員的問題特別引人關注。之所以這麼說，是因為此前的8月1日，上合組織部長級會議已經就擴員問題達成了共識，并通過了兩份文件草案︰《上海合作組織接收新成員條例》和《上海合作組織程序規則》。這兩份文件預計將在此次的杜尚別峰會上最終通過。這意味着，上合擴員的法律準備就要完成。下一步的問題就是，誰將成為上合擴員的寵兒？

　　中俄態度有差异

　　說起來，已經成立了13個年頭的上合確實到了該擴員的時候了。自2001年6月成立以來，上合成員國一直保持在六個︰中國、俄羅斯、哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯和烏玆別克。這期間雖然增添了若干個觀察國、對話國及嘉賓國，但正式成員卻依舊未變。這在國際組織中是不多見的。這其中的一個重要原因，就是中俄在此問題上的態度有微妙差异。由於俄心底里一直對中國在上合中的主導地位有顧慮，所以想通過擴員來稀釋一下中國的影響力。

　　相比之下，中國雖然原則上也對擴員持開放態度，但認為如果時機不成熟就盲目擴容，很可能會重蹈很多國際組織因為貪大求多，而淪為「沒有實質意義的領導人聚會」的覆轍。所以中方在此問題上持慎重態度。正是因為這樣的分歧，擴員問題已經討論了十年之久。如今隨着上述兩份法律文件的出爐，這件事終於修成正果。剩下的問題就是，上合大門將對誰打開。

　　巴基斯坦系熱門「人選」

　　現在已經正式向上合提出書面加盟申請的國家有兩個︰巴基斯坦和伊朗，其中又以巴基斯坦願望最為迫切。巴國不但多次提出申請，還私下多次向中國表達了由觀察國「轉正」為成員國的願望。由於中巴之間的「全天候」關系，中國對接納巴基斯坦一直持非常積極的態度。

　　至於俄羅斯，雖然態度一度有些曖昧，但幾年前巴基斯坦已經搞定了北極熊。2011年5月12日，時任俄總統的梅德韋杰夫與來訪的巴基斯坦總統扎爾達里簽署聯合聲明，俄方在聲明中表示，歡迎巴基斯坦參加上合組織的活動，并支持巴國加入上合組織。這是俄羅斯首次就巴基斯坦加入上合作如此明確的表態，而且是以「聯合聲明」而非口頭的方式。既然中俄態度已明，巴基斯坦加盟上合就已經是萬事俱備，只等擴容。

　　當然，近來巴基斯坦國內局勢動蕩不定，政府與反對派鬧得不可開交，以至於中國國家主席習近平推遲了原定於本月中旬對巴國的訪問。如果當事國政府搞不定國內局勢，亂成一團麻，這肯定會影響其加入上合的進程。畢竟，上合不想把一個麻煩纏身的國家「帶病」吸納進來。

　　至於伊朗，由於想借助於加入上合來緩解來自西方的政治、經濟與安全壓力，所以說加盟的願望同樣很迫切，但由於上合《接收新成員條例》規定，受聯合國制裁的國家不能成為正式成員國，所以就當前而言，上合的大門已經對伊朗關閉。

　　印度走向有待觀察

　　當然，就接納巴基斯坦而言，上合還要考慮到印度因素。一方面，印度和巴基斯坦現在同為上合觀察國，且兩國又是屢次兵戎相見的宿敵，吸納巴基斯坦無疑要考慮印度的感受；另一方面，在中國青睞巴國的同時，俄一直對印度情有獨鍾。幾乎從一開始討論擴員問題時，俄羅斯就主張把印度接納進來。這其中的一個重要原因，就是俄希望通過印度平衡中國。如果吸納巴基斯坦而拋開印度，俄羅斯的擔心顯然會加劇。所以綜合考慮中俄立場，印度也是上合擴員的另一熱門人選。

　　現在的問題是，印度對加入上合的態度一直有些曖昧。直到現在，印度甚至連個書面申請都未遞交，只是口頭上表達一下加盟願望而已。這就不能不讓人對印度的入夥誠意有懷疑。毫無疑問，印度要想成為上合成員國，還得放下架子，表現得積極主動些。此外，作為印度「伯樂」的俄，也應該就此問題與印度交交心，摸摸底，做好敦促工作。

　　除了巴印以外，與中俄有着特殊地緣和歷史淵源的蒙古，也是上合未來擴員的備選國。近年來，蒙古一度實行了所謂的「第三鄰國」外交政策，即除了中俄外，還積極發展與美國、日本等域外大國的關系，以期在「大國平衡」戰略下，獲取最大利益。但近年來，蒙古對以美國為首的西方國家的對蒙政策頗有些失望，所以近來又有重新從中俄這里尋找溫暖的意思。中俄兩國也是投桃報李，積極回應，最近半個多月內兩國領導人先后訪蒙。中蒙與俄蒙關系再度升溫。所以從長遠上看，蒙古也將是繼巴印之后上合擴員的重要備選國。

　　香港商報評論員 余永勝