日前，農業部在江蘇揚州召開全國耕地質量建設現場會，會上透露，目前耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。耕地質量下滑背后，哪些因素不容忽視？如何保護好耕地質量，確保國家糧食安全？

　　“紅線”與“底線”：

　　樹立耕地資源“量質并重”理念

　　“10年前，這地還是很好的，什么都可以種。但這幾年不知道為什么，‘晴天硬邦邦，雨天不滲湯’，現在只能種點兒好活的洋芋，然后套作點玉米。”秋收之后，湖北宣恩縣曉關鄉張官村村民陳萬富準備平整家中的幾畝農田，他抓起一把板結的土塊感慨道。

　　在湖北省農業廳土壤肥料工作站，研究員梁華東出示了一張“土壤調查和地力評價”圖表。圖表顯示，目前湖北的耕地中，年畝產糧食800公斤以上的高產田僅占26.1%，中低產田占73.9%。而30年前，按照九等耕地分類法，湖北5000萬畝常耕地中，一二等地面積超過60%，如今一等地面積減少了28.14%，而劣質耕地面積則快速增加，六等地增加了兩倍多。

　　數據背后，是我國耕地質量下降的現實。全國耕地質量監測結果顯示，在東北黑土區，耕地土壤有機質含量大幅下降，每公斤平均含量26.7克，與30年前相比降幅達31%，黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，很多地方已露出黃土。

　　“目前，我國黃淮海平原次生鹽漬化嚴重，東北黑土地地力衰減，土壤有機質下降迅速，西北地區由土壤侵蝕導致的農田土壤退化、中南紅壤貧瘠、酸化以及土壤重金屬污染較為嚴重，新增耕地質量低下。”中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員周衛指出。

　　耕地質量下降給糧食穩定生產造成一定威脅，也給國家糧食安全問題敲響了警鐘。“為了確保未來我國糧食安全，國家已經明確提出控制耕地面積不少于18億畝的‘紅線’，但這僅僅是個數量概念，是遠遠不夠的。我們在確保耕地數量的同時，大力加強耕地質量建設，守住耕地質量‘底線’，意義同樣重大。”中國工程院院士陳溫福如是表示。

　　地力不足與污染加重：

　　控制面源污染實現“藏糧于土”

　　一方面是我國耕地基礎地力后勁不足，另一方面，則是土地污染加重的問題越發嚴重。

　　據統計，我國耕地面積不到全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥。目前，我國農藥使用量已達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。

　　“從科學角度來說，糧食產量70%至80%應靠基礎地力，20%至30%靠水肥投入，而我國耕地基礎地力對糧食產量的貢獻率僅為50%。工業廢物污染、化肥農藥污染和種子產品污染所造成的土地退化現象嚴重。”周衛說。

　　專家表示，目前我國化肥用量水平已經很高，受報酬遞減率作用，靠增加化肥投入量能夠引起的產量增長已近極限，未來應改變僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式。通過控制農業面源污染，提高耕地基礎地力，藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制、實現糧食安全保障的必然選擇。

　　為推進耕地質量保護與提升，此次全國耕地質量建設現場會上提出，未來要全面提高田間設施水平和耕地基礎地力，改善耕地質量環境，確保到2020年建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標準農田，讓土壤有機質含量提高0.5個百分點、有機肥資源利用率提高20個百分點、秸稈還田達到80%，實現農藥、化肥用量零增長。

　　統籌當前與著眼長遠：

　　建立耕地質量保護長效機制

　　“2011年之前，這里是四個村莊搬遷后遺留下來1300畝宅基地、道路、坑塘等廢棄設施，經過3年復墾整治，這些土地復墾后變成了農田，并和周邊農田一起形成了1.05萬畝集中連片區。再經綜合治理和良種、良法的運用，它們已經成為旱澇保收的高標準農田，今年這里的水稻畝產量達到了1300斤。”在江蘇省揚州市邗江區槐泗鎮復墾土地快速配肥項目區，區土肥站副站長劉燕介紹說。

　　農業部種植業司司長曾衍德表示，改善耕地質量要注重統籌當前和長遠，統籌生產和生態、工程和工藝、農機與農藝，從改良酸化、鹽漬化等障礙土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復等幾方面作出努力。

　　陳溫福則指出，未來還應探索并推動設立耕地建設和保護補償政策，為耕地質量的建設提供資金保障。建議國家在土地出讓收益用于農業土地開發不低于15%的基礎上，再追加30%以上設立提升現有耕地質量專項資金，用于秸稈還田、增施有機肥和土壤改良劑等培肥地力。

　　目前，我國沒有耕地質量管理方面的專門法規，只是在《土地管理法》和《基本農田保護條例》中作了一些原則性的規定。由于缺乏相應的耕地質量管理法律法規，導致難以對耕地質量進行把關，對破壞耕地或造成耕地質量下降的行為難以進行及時有效的處罰。對此，專家建議，應在實施耕地質量建設行動的同時，做好永久基本農田劃定工作，加強耕地質量監測體系建設，加強耕地質量保護立法進程，把耕地質量保護納入常態化、法制化和規范化軌道。(本報記者 李慧 本報通訊員 李萍)