就此話題，國家行政學院經濟學教研部主任張占斌認為，「鎮改市」是新型城鎮化一個很自然的發展結果，會賦予發展起來變成「市」的鎮更大的權限，更多財力，更多的機構設定，獲得更大的發展空間。不過，也有分析認為，鎮升級為市，行政的規格、級別會相應提高，干部的編制規模也會增加，出於此種動機推動鎮改市會給城鎮化試點帶來什麼樣的影響，對此也必須未雨綢繆。

「鎮改市」试点之一：温州龙港镇

　　解決1億人進城問題

 

　　談到「鎮改市」作為新型城鎮化的重要試點時，張占斌表示，中國現在有600多個城市，而按照規劃，到2020年，要解決1億人的進城問題，現有城市規模不能無限擴大，尤其現在一些城市已經不堪重負的情況下，增加新的城市就是必然選擇。這些新的城市從何而來？「鎮改市」就是一個重要的途徑。

 

　　之后，他從現實出發談到，一些鎮發展很快，產業聚集，人口規模達到數十萬，農業所占比重已很小，不管是從規模上還是從產業結構上看，都儼然是一個城市，但在行政序列里，它仍然是一個鎮，這就造成當地管理和服務跟不上，發展受到束縛。到一些大的鎮進行調研時，處處能感受到這種「人大衣服小」「腳大鞋子小」的不適應。所以，「鎮改市」也是現實的必然要求。他指出，「鎮改市」后，可以解決鎮發展龐大后帶來的公共服務跟不上人口和經濟增長的問題。

 

　　通過省來直接管理

 

　　就鎮升級為市后會帶來的行政級別問題，他表示，這個要因地而異，有些基本只是改名而已，級別不變。至於那些級別改變的，只有在試點過程中慢慢摸索解決。

 

　　國家發改委發展規劃司司長徐林則認為，新型城鎮化試點名單的確定兼顧公平和均衡原則，涵蓋東部沿海和中西部地區城市。試點內容包括探索農業轉移人口市民化成本分擔機制，探索多元化可持續的城鎮化投融資機制，進行農村土地產權制度的改革和探索更加高效、行政成本更低的設市模式。值得一提的是，作為此次試點重點內容之一，建立行政管理創新和行政成本降低的設市模式，將在「鎮改市」試點進行。鎮改市后，不再需要通過地級市、直屬縣管理，而是通過省直接管理。

 

　　「但設市不意味著擴充政府機構設定。」徐林說。他還指出，針對「鎮改市」會拉大政府框架、加大城鎮化成本的擔憂，在試點過程中，將探索改變政府的結構，進行大部制改革，不再配套完整的「四大班子」。

 

　　促進小城鎮的發展

 

　　值得注意的是，張占斌指出，現在討論「鎮改市」，主要是指東部或經濟發達地區的一些鎮。據不完全統計，人口在10萬人以上的鎮，全國約有200個，這些鎮被稱為「特大鎮」，它們改市的條件總的來說要成熟一些。不過，「鎮改市」要避免「一窩蜂」。

 

　　就經濟示範來說，他強調，「鎮改市」對別的小城鎮發展會有很大的促進作用。