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歐洲面臨嚴峻考驗

2015-02-26
来源:香港商报
 
    凌昆
    
    馬年國際事態風雲多變,歐洲情况尤為緊張,主要是受烏克蘭及希臘兩大問題影響,令本已差劣的政治狀况雪上加霜,進入羊年這兩大問題將繼續發酵,結果如何尚難判斷。
    
    烏克蘭問題嚴峻
    
    馬年之初,歐美與俄國因爭奪烏克蘭而爆發危機,歐美支持的示威民眾成功驅趕前親俄總統,引起烏東親俄民眾不滿,俄國乘機收回克里米亞,又引來了西方的財經制裁。與此同時,烏東分離武裝崛起,與政府軍進行內戰,近半年的兩次停火協議均未能完全收效,戰况持續。看來危機在近期仍難以平息,主要問題是俄國不能接受西方把烏克蘭納入歐盟及北約體系,從而孤立俄國并壓縮其地緣戰略空間。若根本矛盾不解而斗爭持續,或將以烏克蘭的東西分裂告終,俄國與西方也將形成「新冷戰」的長期對峙格局。
    
    更麻煩者是這不單是個國際政治難題,也將成為嚴重的歐洲以至全球性經濟難題。制裁戰令歐洲及俄國經濟兩敗俱傷,如再升級并涉及歐洲能源供應,則后果堪虞。目前歐洲經濟低迷,復蘇不穩,失業高企,且隨時有陷入通縮及再度衰退的可能,部分國家如意大利已是如此。在這情况下歐盟根本打不起更全面的制裁戰。東歐地區受到的冲擊尤大,原因是歷史地理因素令這區與俄國的經貿交流更為廣泛。除制裁戰外,還有對歐洲經濟不利的兩大因素:一是烏克蘭經濟已瀕臨崩潰,歐盟要出錢支持,今年初便又撥出10億歐元;二是冷戰后為享受和平紅利令軍費下降,現時對俄關系緊張并逐步形成新的軍事對峙,軍費開支必要上升。何况多國如德國等都未達到北約的軍費占GDP最少2%的要求。
    
    希債危機難解
    
    禍不單行,自去年中人們便開始擔心希臘的財經狀况:三年的救援計劃到今年2月底便屆滿,但希臘的情况未有真正改善,極可能需要新一輪援助。希臘的海嘯后調整及復蘇表現甚差,目前GDP仍比海嘯前低約25%,失業率亦高企於約25%(青年人更達50%),國債負擔又不斷上升,對GDP比例已逾1.7倍。顯然,歐盟救援希臘時所要求推行的收緊及改革政策,未能扭轉困局,相反有令其惡化之嫌。
    
    更為嚴重者是,希臘人民已明確表示不再接受歐盟的救援條件,特別是其中的收緊政策。為此希臘人在去年末大選中,拋弃親歐洲政黨而選了新冒起的激進左翼聯盟(Syriza)。這與右翼的獨立希臘人黨組成聯合政府,而左右翼能結合是因有共同的基本政綱,即反收緊。Syriza競選時的號召重點包括廢除收緊政策,不再接受原有的歐盟援助計劃,和要削債一半。上台后新政府已開始履行競選承諾,取消了一些收緊政策,如向窮人發放食品津貼,恢復一些被裁減的政府職位,提高最低工資和停止出售國有資產來還債等。同時還拒絕繼續援助計劃,不要歐盟發放的一筆70億歐元貸款。
    
    另一方面,新政府也采取了較務實的態度來尋求與歐盟等達成新協議,願意商談各種具體問題,包括調低財政收緊的基本盈餘目標,減少收緊及改革措施項目,把歐央行債務變為永遠債券,和把歐盟債務變為與希臘GDP挂恥的債務等。這些都可為雙方討價還價提供具體的起點,但涉及的許多技術性問題須予解決。其好處是至少收窄了雙方分歧,和減低了政治性對抗而轉向實際的協商。然而雙方最終能否達致妥協尚未可知。
    
    目前的希臘問題已遠比幾年前的希債危機凶險和复雜難解。本來即使希臘脫歐,其財經金融冲擊還是可控的,影響也比前時要少:希臘GDP只為歐洲2%,幾年來歐洲的財金體系也作出了不少調整,提高了應變能力。問題反而是在政治方面:希臘實際上是挑戰歐盟的權威、德國的領導和反收緊政策,若處理不善將嚴重侵蝕歐洲一體化的基礎,甚至歐元區的存在。何况各國都有不少希臘的同情者,希臘行動的示範效應不容忽視,須防引發政治傳感效應(political contagion)。
    
    總之,歐洲正面對烏克蘭及希臘難題的雙重嚴峻考驗,如何應對可拭目觀之,但須防若引發震蕩將波及全球。
[责任编辑:刘深]
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