3月3日，美國眾議院投票通過國土安全部的撥款法案，持續一個多月的國土安全部關門危機戛然而止。2013年10月，美國聯邦政府因為國會未通過撥款法案而關門十幾天，政府關門似乎成了兩黨之爭的“必修課”，並不是因為政府沒錢，而是國會山與白宮之間的鬥法讓聯邦預算成了政治鬥爭的犧牲品。國土安全部可是負責國內安全的主要部門，是反對恐怖主義的職能機構，一向重視安全議題的共和黨居然拿國土安全部開玩笑，該法案借著75名共和黨議員“反水”得以通過，但仍然有167張反對票，足見兩黨之爭的激烈。

　　為什麼不給國土安全部撥款?去年中期選舉之後，共和黨人掌握了參眾兩院，但是共和黨的表現並不太理想，奧巴馬並沒有跛腳，相反，在內政和外交上都表現強勢。醫改法案和移民改革法令都讓共和黨人非常不爽，尤其是共和黨內的保守派，更是為了反對而反對。國土安全部的撥款同奧巴馬的移民改革綁定，去年11月，奧巴馬繞開國會推行移民改革，400多萬非法移民免遭遣返。此項改革惹惱了共和黨，一方面共和黨對移民問題比較保守，另一方面奧巴馬以總統行政令冒犯了國會。眾議院雖然在1月份通過了對國土安全部400多億美元的新預算，但是反對這些錢用於移民改革。奧巴馬正是倚重國土安全部來推動移民改革，因此，共和黨要拿這個部門開刀。

　　兩黨之間的纏鬥在奧巴馬的第二個任期內愈來愈烈，連眾議院議長博納也有些心虛了，在撥款法案投票中，他自己就反水了。兩黨之爭、府院之爭大大干擾了美國政府的運轉，如政治學者福山所說，這也是一種秩序的衰敗。在美國反恐尚在進行中的時候，拿國土安全部這個在9·11之後設立的新部門開刀，的確有違共和黨人的理念。3月15日，美國債務上限即將觸頂，兩黨之間將會再次狹路相逢，此前兩黨因債務上限問題鬧得不可開交。

　　說來說去，還是兩黨和府院之間就財權進行爭奪，無論內政還是外交抑或對外用兵都需要錢，財權才是權力的命根子。按照美國憲法規定“除依據法律規定撥款外不得從國庫支款”，到底是政府還是國會主導財權?在美國歷史上一直處於搖擺之中。內戰之後，美國開始構建現代預算體系，眾議院管錢袋子，但總統也有自己的預算辦公室。20世紀美國總統權力不斷擴張，水門事件之後國會的財權得以強化。府院之間在預算問題上齟齬不斷，美國歷史上發生的十幾次政府關門事件都是在1970年代之後，可見，財權才是兩黨之爭的焦點所在。

　　共和黨連續兩次失去白宮大位，但一直以財權約束奧巴馬，關門危機時常上演。民主黨領袖哈裡·裡德就諷刺共和黨並沒有執政能力，共和黨上臺之後就導致國土安全部面臨關門，讓美國面臨恐怖襲擊的威脅。這樣的說法也不無道理。共和黨在國會優勢空前，但黨內並不團結，尤其是以茶党為代表的保守派，也許並不知道要保守什麼東西，只是在不斷抗拒奧巴馬。如同上次債務上限的爭吵，共和黨的強硬並沒有帶來加分，反而推高了奧巴馬的人望。因此，兩黨不斷實踐邊緣策略，每次危機都在最後時刻尤其是深夜得以化解，上演有驚無險的大片。

　　政府關門的危機折射出美國政治系統的機能障礙，不要說兩黨合作了，減少惡鬥也是比較難的。在府院之間尋求比較穩妥的合作之道，提高政治效率，而不是陷入無休無止的纏鬥之中。福山說美國政治面臨著行政司法化和利益集團影響力蔓延的雙重侵蝕，民眾對政府的信任在下降，而民眾對政府的不信任會誘發對行政分支的司法審查和國會對行政施加更多法律限制，兩者都會導致政府僵化與失能。圍繞財權而進行的激烈博弈，以及隨之而來的政府關門危機都表明美國的政治系統喜歡上了“否決”，而不是合作，聯邦政府習慣性關門便是“否決政治”發作的病症。

　　(作者系吉林大學教師)

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