群眾“點菜” 專家“評菜” 政府部門“端菜”

　　向總理“叫屈”的企業家被請進中南海

　　記者 潘圓

　　在向總理“叫屈”52天后，桔子水晶酒店集團CEO吳海接到了來自中南海的邀請。

　　5月14日，在國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室負責人主持召開的“推進基層政府管理服務公開工作座談會”上，吳海才知道，對他通過網絡發出的信《對企業好才能真的對人民好》，李克強總理作出重要批示，汪洋副總理、楊晶國務委員也作出批示。與他坐在一起的還有“把給女兒辦準生證、辦戶口過程中的千辛萬苦曬到網上”的中國政法大學教師翟繼光。

　　此外，參會的還有專家學者、有關部門負責人和部分媒體，他們在此共同會診基層政府管理服務的“難點”、“痛點”，共同推進基層政府管理服務規范化、透明化。

　　5月12日，在“全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議”上，李克強總理強調，人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發言權。要開門搞改革，從政府部門“端菜”變為人民群眾“點菜”，以群眾需求為導向，從反映突出問題入手。

　　兩天后，吳海、翟繼光作為給政府“點菜”的人，被請進了中南海。國辦政府信息與政務公開辦公室負責人表示，座談會也是一個小型的群眾“點菜”、專家“評菜”、政府部門“端菜”的活動。

　　今年3月23日凌晨3時許，吳海在朋友圈發了一條消息，稱“半夜寫了篇文章，趁著沒后悔發出來了”。消息附了一篇文章《做企業這么多年，我太憋屈了》。他在信中說：“今天我想對李克強總理說句話，對企業好才是真的對人民好，一個政府如果對守法企業不好，實際上就是對人民不好。”在這封信里，他曝出自己及一些企業家朋友在經營中遇到的標準不清、手續繁瑣等問題。

　　“雖然說是趕在后悔前發出來，但其實早想向總理說說心里話。”他告訴中國青年報記者，99%的企業行政審批都在地方和基層。而規則不統一、不透明，不僅給企業，也給公民造成很多困難。比如，國家規定公民持有效證件入住，但沒說哪些是有效證件。以致同一個城市的不同城區，甚至只是隔一條街道，執行的規定都不一樣，有的地方只認身份證，有的地方身份證、駕照、護照都可以。但其實這3個證件都是公安部門發的。他們酒店為此經常遇到客人不理解，甚至產生爭議。有的老城區舊廠房產權不清，企業要注冊，就需要出具各種證明。如是種種，嚴重影響企業的效率。

　　作為北京市東城區的政協委員，以前他也就這一問題提出過意見。在網上發出文章前，他真的給總理寫過一封信，但是因為不知道往哪兒寄，就沒發出。最終，他改成了更通俗易懂的大眾版發在了自己的微信上。

　　這封信能引起這么大反響，他自己也沒想到，“先是一覺醒來發現網上轉瘋了，后來北京市的主要領導及一些部委也找他征求意見，更沒想到的是總理批示。”先是一些企業家找到他，說信里寫出了他們的心里話，真是看得“淚如雨下”。接著是一些政府部門找過來，通常有兩類反應：一類是給他撐腰、打消顧慮的。比如，北京市東城區政府的有關領導說，“沒事，你企業正常經營，有人找你，我撐著。”還有一類是來找他刨根問底的。他在信里提到某個城市出現“特種腐敗稅”問題，就有不少城市的基層管理人員到他們酒店去問，“你們吳總說的是不是指我們的城市，我們做得不算過分吧！”

　　“我覺得基層的執法人員、管理人員特別不容易，對社會經濟發展、老百姓(92.50, 4.53, 5.15%)生活質量提高也非常重要，我稱他們為蜜蜂，但有一部分蜜蜂有蒼蠅習性，會叮人。某些地方、某個部門管理得比較松，還會出現系統性的‘蒼蠅習性的蜜蜂’。”吳海說，現在的問題是中央簡政放權的決心非常大，部委決心很大，但好多企業卻體會不到，歸根結底是基層落實的問題，是改革最后一公里的問題。

　　在他看來，要解決問題，觀念轉變、職能轉變是關鍵。“菜好不好吃誰說了算，一定是吃菜的人、炒菜的人，坐辦公室研究政策、研究菜譜的人是搞不清楚的。所以菜要好吃，就要點菜的人和炒菜的人一起來做。要公開透明地協商。企業也有自身的利益訴求，不能企業說什么是什么，要共同討論、商量，才能更好地保護企業的合法權利，更好地行使監督者的權力。”

　　中國社會科學院法學研究所研究員周漢華表示，李克強總理在國務院常務會議上對證明“你媽是你媽”這種現象的批評，揭示了群眾辦事難的兩個“痛點”：一個是需要辦理的證件很多；二是辦證要提供的材料多。

　　“簡政放權應該針對這些‘痛點’問題為群眾排憂解難，方便群眾辦事。這些需要證明的事項答案都在行政機關，有關材料都在行政機關，為什么還要老百姓來證明？我們調研、座談當中發現，不光老百姓感覺辦事難，一些行政機關也有苦惱，也想解決，但是他們解決不了。現在中央有決心，動真格，如果社會有智慧的話，我們就能找到解決問題的辦法。在我看來，能夠事半功倍的就是互聯網+，就是信息共享，我們要通過建設智慧城市、電子政府，來化解群眾辦事難現象，推進簡政放權。”

　　周漢華說，北京市小客車搖號是成功的電子政務案例，現在兩個月搖一次，申請人過了200萬。證明自己有搖號資格要有很多證明，這些信息分別由公安、國稅、地稅、民政、司法、財政、人力社保、商務、工商等相關部門和區縣政府掌握。每個申請者都需要提供幾份到十幾份材料，再乘上200萬人，按照傳統證明方式，這是沒有辦法做的。但是北京市采用信息共享的方式，申請人坐到電腦前填入最基本的信息，由后面涉及到的十幾個部門進行后臺信息比對，完成證明流程，這就是信息化和互聯網+的力度。

　　他認為，借助互聯網+建立一個需求驅動的、信息共享的長效機制。要從老百姓的需求出發，讓老百姓“點菜”。中央明確要求群眾利益無小事，就要克服供給主導的傳統部門體制弊端，就必須改變視角，從公眾的體驗與需求角度出發，推進制度變革，提供公共服務。

　　周漢華建議，通過網上辦事來倒逼部門信息共享機制。一是要盡量合并證照的功能，逐步實現一卡多用、一卡通用。二是通過信息共享實現部門信息的交叉對比，減少公眾提交證明材料的負擔。為此需要確立突破口，確立網上辦事具體目標。可以參照外國的做法，明確規定相關部門的信息必須提供給其他部門共享，但凡能夠部門共享的信息，相關部門不讓老百姓第二次提供，也就是禁止二次采集信息。

　　吳海認為：“只要把中央政府簡政放權的決心和意圖貫穿到每一個神經末梢的基層政府部門，加上點菜企業的參與，就會做出一盤非常有意思的‘菜’。這樣就會形成總理所說的大眾創業、萬眾創新。”