【香港商報網訊】中國官方最新發文，要求在新建公共服務項目中逐步增加使用政府和社會資本合作(PPP)模式的比例，打造新的經濟增長點，爭取以此減少地方政府債務。分析認為，此舉對外傳遞出進一步推廣PPP模式，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務「雙引擎」的強有力信號。

　　嚴禁保底承諾變相融資

　　隨著經濟增速放緩，中國政府在債務高企的同時，財政收入也在減速，收支矛盾凸顯。2014年全國財政收入同比增長8.6%，創23年來新低。而截止至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.70萬億元人民幣。如何處理地方政府的負債，成為一大嚴峻問題。

　　由財政部、發改委和央行共同發布《公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，鼓勵在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，采用PPP模式吸引社會資本參與，尤其鼓勵地方運用PPP模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理。

　　官方將通過簡化項目審核流程，設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，落實稅收優惠政策，保障項目用地等措施，吸引更多社會資本參與。

　　《意見》指出，PPP有利於盤活社會存量資本，打造新的經濟增長點，有效彌補當期財政投入不足，防範和化解政府性債務風險。文件特別提及，積極運用轉讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等方式，將融資平台公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在徵得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用於重點民生項目建設。大力推動融資平台公司與政府脫鉤，進行市場化改制，健全完善公司治理結構。嚴禁融資平台公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。

　　地方已推2萬億PPP項目

　　此前，一季度中國經濟增速創6年新低，分析師普遍認為政府刺激政策將加碼，PPP正是基建的重要發力點。摩根士丹利華鑫證券宏觀經濟研究主管章俊預計，財政方面，一方面地方政府債務置換的規模可能會不斷提高，另一方面PPP和「城鎮化建設基金」都有望將成為基建的發力點。

　　因有助於控制政府債務，緩解財政壓力，近年來PPP模式日益受到中國官方的重視。財政部長樓繼偉此前曾要求，2015年推廣運用PPP模式要有新的突破。

　　實際上，現在中國多地已經加快了推廣PPP模式的步伐。據民生證券統計，目前省市級地方政府共推出總額約為2萬億元的PPP 項目，其中有9000億項目公布了具體的項目投資額。到目前為止，簽約的項目約為3350億元，占總額的1/6。在未簽約項目中，主要為交通設施、社會事業、水利工程、污水處理和垃圾處理等項目。

　　中信證券預計，僅2015年就有1.6 萬億的潜在PPP融資需求。