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高球場整頓大限已過 發改委何時公布結果仍未知

2015-07-08
来源:界面

  打高爾夫球被視為一項貴族運動,這使它在中國官員的腐敗生涯中往往扮演不光彩的角色。作為宏大的反腐戰略的一部分,中國政府幾年前掀起了整頓高爾夫球場的行動,并將今年的6月30日作為截止期限,然而目前官方并未有公布整頓的結果。

  王亮

  打高爾夫球被視為一項貴族運動,這使它在中國官員的腐敗生涯中往往扮演不光彩的角色。于是作為宏大的反腐戰略的一部分,中國政府幾年前掀起了整頓高爾夫球場的行動,并將今年的6月30日作為截止期限,然而目前官方并未有公布整頓的結果。

  2014年7月,國家發改委等11個部門聯合發布《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》,要求將全國各地高爾夫球場,按照取締、退出、撤銷、整改四類要求進行處理,并明確取締類球場的完成時間表是2014年12月31日,退出和整改工作則都必須在2015年6月30日前完成。

  如今已經進入7月份,官方并沒有公布高爾夫球場的整頓結果。界面新聞記者日前致電國家發改委問詢整頓的結果,工作人員答復稱:“整頓的結果要報國務院批復,到時候國家發改委會牽頭統一開新聞發布會公布結果,具體時間還待通知。”

  最近一期的高爾夫行業刊物《高爾夫球人》引述資深人士延陵子的話稱:“地方政府的清理整治結果是否能夠得到中央政府的認可,是目前貌似已過關的的球場真正的大限。按照安排,7月1日至7月15日是各地上報時間,因此,真正的大限可能要等到國家發改委正式表態,這個時間也就要到7月15日之后了。”

  在今年3月30日,國家發改委、國土資源部兩部委下發禁令,取締全國66家高爾夫球場,涉及二十多個省份,其中山東取締高爾夫球場8家,數量居各省區市之首。云南、廣東取締高爾夫球場各6家。從66家球場的分布來看,我國東部沿海地區以及經濟發展水平較高的中部地區成為了重災區。

  6月30日后,《高爾夫球人》對全國多家高爾夫球場進行信息搜集顯示,廣東取締5家,退出8家,撤銷7家,整改80家;北京取締3家,整改7家;山東取締8家,全部整改;海南取締3家,整改5家;江蘇取締1家,退出和撤銷4家,整改30家以上;云南取締4家,整改38家;上海取締1家,退出3家,整改21家;廣西取締2家,整改11家;湖南取締1家,撤銷4家,全部整改;遼寧取締5家,撤銷3家,整改18家。

  信息還顯示,四川取締2家,整改10家;湖北取締1家,撤銷1家,整改12家;重慶退出2家,整改9家;內蒙古取締4家,整改5家;江西取締4家,整改1家;吉林整改2家;貴州取締3家,撤銷1家,整改2家;新疆整改2家;黑龍江整改2家;寧夏取締1家,整改2家;陜西取締2家,整改4家;安徽取締1家,整改3家;河南未進行整改;福建取締1家,退出1家。

  由于并非官方公布,一些數據較為模糊。現在全國共有多少家高爾夫球場?國內高爾夫球專業公司朝向集團在今年3月份發布的2014年度《朝向白皮書—中國高爾夫行業報告》顯示,2014年全國共有高爾夫設施538家,合計656個18洞球場。而華人高爾夫門戶網站唐高網顯示,共有583家球場。

  雖然這一數字并不確切,不過,早在2004年時國內高爾夫球場總數還是178家。十多年間,高爾夫球場的數量增加了三百多家,而這一增長伴隨的背景是,政府部門不斷重申禁止修建高爾夫球場。

  2004年1月10日,國務院辦公廳發布《關于暫停新建高爾夫球場的通知》,要求各地暫停新的高爾夫球場建設,清理已建、在建的高爾夫球場項目,規范已建高爾夫球場的運營,對于凡未經批準建設、擅自非法征占土地的,要依法進行處理。

  2011年4月11日,國家發改委等11部委又聯合發布了《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》。

  總體上,整頓高爾夫球場的原因都是違規建設,非法占用土地資源等等。在上述兩次整治之后,顯然并沒有遏制住這一現象。而十八大后,高爾夫球場的整頓開始與反腐相聯系,依法治國、確保政令暢通也被提上重要日程,政府官員和國企的涉高爾夫球運動開始受到限制。

  違規現象的此起彼伏,究其原因,央視經濟頻道在今年就云南、山西、廣東等地的高爾夫球場的清查整治工作進行連續報道后,把矛頭直指地方政府陽奉陰違、政令不通的問題:高爾夫球場能夠在各地野蠻生長,與一些地方政府的縱容與不作為緊密相關。

  原國家體育總局小球中心副主任崔志強撰文指出,很多地方政府為了追求地方GDP的高增長,熱衷于追求政績形象,認為巨額的高爾夫球場投資會給地方經濟增長助力,而且對加快城市化進程、促進旅游消費好處多多。于是,盡管禁令沒有解除,仍然頂著各種壓力變換名目以“體育公園”、“休閑產業園”等等名頭吸引投資商興建球場,于是在一陣陣的喊打聲中,違規的高爾夫球場仍然如雨后春筍般不斷增加。

  然而,清理是否一定意味著簡單地一鏟了之?崔志強舉例稱,比如原來球場的位置是垃圾場或者是廢棄的舊礦場,是不是一定要恢復成原來的狀況?以前合法興建但因國家政策或法規發生變化而被清理的球場如何妥善安排?清理可能會帶來一系列不容忽視的社會問題,企業、員工、會員的權益等諸多利益都需要權衡。

  山西太原長風高爾夫球場在被取締后,央視曾對其報道稱,取締禁令絲毫沒有影響這里的生意。該球場在上述《高爾夫球人》雜志刊登的一封給李克強的信稱,自己是響應太原市政府號召,參與西山綜合整治,所建球場是利用荒山荒坡和廢棄工業用地,符合國家十一部委文件對土地性質要求。

  該球場還稱,“其他省市……對不在“四大禁區--耕地,天然林、國家級公益林、自然保護區,飲用水水源保護區,風景名勝區”的不于取締,而我們山西省只是單純的以時間劃線“一刀切”,沒有科學審慎地執行政策。”

  面臨整頓“一刀切”的問題,無憂高爾夫網站總經理何武對界面新聞說,業內對此有很多呼吁。他稱,很多球場建在垃圾填埋場、煤灰處理場、黃沙地,這對改善環境,防止風沙起到很好的作用。

  《新聞晨報》一篇評論稱,對于一項本身沒有原罪的運動,“破”與“立”是同等重要的。所謂“破”,就是按照相關政策,對現有的高爾夫球場進行清退或整改;出臺高爾夫球場的行業規范就是“立”。

  據騰訊《棱鏡》報道,水利部和全國節約用水辦公室已經制定了《高爾夫球場節水技術規范》,提出高爾夫球場應優先使用雨水、再生水等非常規水源,應采用噴灌、微灌、滴灌等節水灌溉方式。并且于今年7月1日正式實施。

  中國農業大學[微博]資源與環境學院教授胡林是上述文件的起草人之一,他對《棱鏡》稱:“規范的出臺意味著,當球場的用水量超過用水定額時,球場可能無法獲得供水或者需要使用更高的價格獲得水資源。如此,部分能達到標準的球場繼續經營,達不到標準的則被慢慢淘汰。”

  胡林曾給國務院總理李克強寫信稱,各地不斷出現將球場簡單粗暴地進行破壞性處置的報道。不少球場以保護環境的理由被鏟除,但處罰的依據是上級行政命令,而不是高爾夫球場對環境影響的客觀數據,這是不恰當的。

  胡林認為,就基本性質而言,高爾夫球場是體育、娛樂休閑和旅游升級換代的配套設施,相對許多高能耗、高污染和資源消耗型行業,高爾夫是無煙型產業,有利于經濟結構轉型優化和刺激內需。

  胡林在接受界面新聞采訪時表示,高爾夫球場對環境的影響是以正面為主的,水資源農藥等通過科學合理使用是不會對環境造成危害的。他說:“對環境有沒有破壞,應該有數據。比如污染了水,什么指標,污染的多嚴重,國家標準是什么,當地標準是什么樣,實際監測的數據什么樣,才有說服力。”

  崔志強曾向《棱鏡》建議,必須認清楚高爾夫球場是體育項目,必須大眾化,拋棄會員制,發展公眾球場,府部門要嚴格控制球場選址,嚴禁占用耕地,鼓勵在荒地、灘涂等不宜耕作的土地以及垃圾填埋場和廢棄礦場等地建設公眾球場。

  何武對界面新聞稱,高爾夫球是體育運動,但也是根據市場需求有它特定的消費群體,就像國外,有純會員制球場,有公眾球場,也有半開放的會員制球場。可以鼓勵政府主導,企業參與建設公眾球場,但拋棄會員制全部變成公眾球場也不現實,違背市場規律。

[责任编辑:蒋璐]
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