(新華調查)“風聲過後”搬回超標辦公室
——從中紀委監察部數據通報看防“四風”反彈
新華網北京7月28日電(記者 胡錦武、張曉松、秦宏) 中央八項規定出台以來，通過系列教育活動和懲治手段，黨員幹部“四風”問題得到明顯改善。
但記者調查發現，一些“四風”問題仍時有發生，有的黨員幹部甚至認為作風建設只是“一陣風”，心存僥幸頂風作案。中央紀委監察部通報的數據顯示，今年上半年全國共查處違反中央八項規定精神問題13920起，18673人受到處理，11350人受到黨紀政紀處分。從3月份起，這些數據總體呈現逐月上升趨勢。
頂風違紀 變換花樣 “四風”頑疾樹倒根在
中央八項規定出台兩年多以來，“四風”問題的病原體並沒有銷聲匿跡，頂風違紀現象仍樹倒根在時有發生，部分違規行為甚至有反彈上升的趨勢。
江西省紀委近日披露，2014年6月江西省石城縣對縣黨史辦存在的辦公用房超標問題下達書面整改通知書。縣黨史辦根據整改要求對超標辦公用房進行了騰退，安排單位內一副主任科員廖成斌等4人在一個辦公室辦公。整改一個多月後，廖成斌認為整改“風聲已過”，擅自搬到騰退的超標50多平方米的辦公室單獨辦公。隨後，廖成斌被石城縣組織的辦公用房整頓“回頭看”督察組發現。目前，經石城縣紀委研究決定，對廖成斌立案查處，並給予黨內警告處分。
不止一個廖成斌，心存僥幸頂風作案的情況時有發生。今年2月份和6月份，湖北省十堰市和甘肅省西和縣，也均發生過黨員幹部因在騰退超標辦公用房過程中，玩“貓捉老鼠”遊戲而被處理的情況。而就在不久前，天津臨港經濟區管理委員會黨組成員、副巡視員、辦公室主任石力，在因違反“八項規定”並被中央紀委通報曝光後，時隔一月便又“舊病複發”，被天津市紀委“雙開”。
從統計數據看，今年上半年查處的公款旅遊、公款吃喝等違反中央八項規定精神問題有增無減，分別達到884件和1616件，同比增長均超過100%。為此，中央紀委監察部網站評論指出，一些黨員幹部仍抱有僥幸心理，在紀律面前依然故我，公款旅遊、公款吃喝等“四風”問題依然嚴重。
“頂風違紀，巡視前還發生公款旅遊、公款打高爾夫球、濫發獎金、到風景區開會”“落實中央八項規定精神不力，公款吃喝娛樂尚未刹”……翻開近期公布的“中央巡視清單”，一些黨員領導幹部置中央三令五申於不顧，照吃、照玩等行為仍然存在。
有的黨員幹部在執行中央八項規定上還打折扣、搞變通。中央紀委近期在通報中國中投證券有限責任公司原黨委書記、董事長龍增來違反中央八項規定精神問題時就指出，不良作風積習甚深，樹倒根在，一些違規行為趨於隱蔽，轉入“地下”，而且花樣翻新，稍有松懈，就可能死灰複燃。
認識不足 心存僥幸 作風建設任重道遠
從近期各地查處的違反中央八項規定精神案例看，部分黨員幹部在反“四風”問題上思想認識不足、存在僥幸心理，監管部門不作為或慢作為、懲處力度弱，是“四風”頑疾難以根除，甚至屢有反彈的主要原因。
浙江省海鹽縣供銷合作總社3名副科級領導幹部近日因參與賭博打牌，被給予免職並黨內警告處分。事後參與牌局的供銷合作總社副主任費雪其反思說，當時他以為同事之間的“小玩玩”夠不上違紀，沒有認識到問題的嚴重性，後悔不已。
公款吃喝、收受禮金紅包等作風問題看似小事，實則是滋生腐敗的溫床。很多黨員領導幹部腐化墮落往往都是先從不守小節、不守規矩等作風問題開始，最終突破紀律的底線、國法的紅線，恰如“溫水煮青蛙”。
還有部分違反中央八項規定精神的黨員幹部是因為存在僥幸心理，“上有政策、下有對策”，自以為變換花樣、耍耍花招就可以逃脫查處。
“老師為學生改試卷，用電腦上傳學生體育測試成績、安裝調試功放機、檢查衛生、布置學生書寫園地、為補考學生複印考試卷等都要給補助和補貼。”在國家明令禁止的情況下，河南省新鄉市封丘縣曹崗鄉中心小學校長孫鴻，仍巧立名目，向教職工違規發放補助受到警告處分，同時縣教體局主管領導被責令作深刻檢查。
一面是認識不足、心存僥幸，一面則是責任缺失，失之於軟、失之於散、失之於寬，逐級衰減，使長期積累的好傳統、好作風逐漸丟失。
在今年國企專項巡視中，中央巡視組就指出，部分企業主體責任缺失，管黨治黨不力，重業務輕黨建，對下級單位及負責人管控不力，導致眾多違紀甚至違法的行為發生，在黨要管黨、從嚴治黨方面，離黨中央的要求還有很大差距。
部分地區監管部門或負責人不作為或慢作為，對“四風”問題監管問責不力，少數紀檢監察幹部擔當精神不強，不敢負責。
近期，湖北省紀委對5名落實監督責任不力的紀檢官員作出嚴肅處理，並對相關落實監督責任不力的行為進行了通報。其中，枝江市人民法院4名工作人員因辦理多起虛假訴訟案件，受到立案偵查並移送起訴。在此期間任職該單位黨組成員、紀檢組長的張華就因監督責任落實不力，而受到行政警告處分。
力度不減 步伐不變 嚴防“四風”反彈回潮
北京航空航天大學公共管理學院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明認為，“四風”問題在強力震懾下，仍屢屢出現甚至局部反彈，說明問題的長期性和複雜性。越是這樣，越要講求策略，不折不扣落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”。
“在長期保持反‘四風’問題定力的同時，應該通過抓各級各部門的典型，擠掉持有觀望態度和機會主義者空間，促使各級政府在反‘四風’問題上真抓實幹。”任建明指出，特別是對頂風違紀的要及時處理、嚴肅問責、決不姑息。
專家普遍認為，一方面要深化落實中央八項規定精神專項治理，另一方面也要建立健全整治“四風”的長效機制。特別是要與當前正在開展的“三嚴三實”專題教育結合起來，加快完善加強和改進黨的作風的常態化、長效化機制。
江西師范大學法學院法律系主任顏三忠認為，應進一步加強反“四風”的規范化、制度化、法制化建設。將黨員幹部的作風與考核任用掛鉤，對於頂風作案的黨員幹部，一經查處即不能再進行提拔任用;對負有監管責任的負責人，嚴格落實追責制度，防止因部分違規違紀黨員幹部逃脫懲罰，造成“破窗效應”，使“四風”問題出現反彈。
制度建設往往是一個系統工程，需要全方位的綜合治理。如針對“違規發放津補貼或福利”屢禁不止的現象，國家行政學院教授楊偉東就建議，盡快建立公職人員福利待遇的合理評價機制，明確正當福利與違規所得的邊界，更有效地杜絕灰色收入。
“總之，紀律建設、作風建設依然在路上，高壓不能減、強勢不能變，必須發動廣大黨員群眾，打一場黨內黨外協同、網上網下互動的正風反腐民心之戰、必勝之戰。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示。