原標題：社科院：2015年中國經濟增速或低于7% 有錢不花是首要根源

　　中國社科院21日發布《經濟藍皮書夏季號：中國經濟增長報告(2014—2015)》，預測2015年中國經濟增長速度為6.9%，經濟增長減速來自企業與個人投資的下降。

　　報告指出，“在技術進步貢獻率為30%的預期下，"十三五"時期的總體增長速度可以勉強維持在6%。”同時，報告對我國各省發展前景進行了排名，上海、江蘇、浙江分列前三位。

　　社科院建議，讓經濟減速成為“清潔機制”，清理“僵尸企業”,鼓勵升級換代，并指出“有錢不花”是市場經濟中最大的“懶政”和宏觀經濟不景氣的首要根源。

　　經濟增長減速來自企業與個人投資的下降

　　該報告由中國社會科學院原副院長、經濟學部主任李揚擔任主編。報告認為，我國處于工業化向城市化轉型時期，體制性問題所導致的縱向和橫向分割以及人力資本的缺失，成為制約經濟可持續增長的主要障礙。

　　李揚表示，全要素生產率的增進已經成為中國經濟可持續增長的重中之重，尤其要重視中西部地區生產效率的有效改進。因此，制度完善和人力資本培育是實現經濟增長方式轉型的主要手段。

　　社科院經濟研究所副所長張平說，2015年，大量的改革和發展措施為未來發展打開了空間，但短期的宏觀走勢是不容樂觀的，通縮機制在不斷地侵害經濟實體。

　　針對經濟減速和通縮的壓力，2015年，我國在宏觀政策上連續推出了降準和降息，積極布局了跨區域發展的戰略，推動了資本市場的改革和地方債務置換，但報告也指出，“2015年上半年的經濟數據表明經濟仍然偏弱，特別是匯豐PMI的6月指標仍在50以下，其分類指數中的就業項目收縮很快，顯示出更深層的調整已開始。”

　　根據GDP環比預測，2014年第四季度環比為1.4%，創了近5年的最低值紀錄;而2015年第一季度環比僅為1.3%，第二季度環比也只有1.7%。

　　國家統計局最新數據顯示，2015年上半年經濟增長速度為7%，根據4個季度環比連乘的預測，如果第三季度環比上升與第二季度持平的話，2015年下半年的經濟增長率將會更低，全年預計為6.9%。

　　張平說，經濟增長減速來自企業與個人投資的下降。與此同時，政府支出受困于財政收入下降和地方債務壓力加大，盡管消費較為平穩，但收入預期也在下降。貿易盈余更多地顯示為衰退性的盈余，即進口大幅度下降導致的盈余，總體看經濟疲弱趨勢仍未改變。而金融市場建設和改革需要一定的時間才能推動轉型，穩增長的宏觀政策任務仍需加碼。

　　上海江蘇浙江發展前景最好

　　該報告對1990~2015年中國各省區市發展前景進行了分析，得出中國30個省區市1990~2015年的發展前景指數與排名情況，以及經濟增長、增長可持續性、政府效率和人民生活4個一級指標的發展前景指數與排名情況。將各省區市2000~2015年、1990~2015年、2015年、2014年、2013年、2012年、2011年和2010年按權重比3∶3∶2∶1∶1分為五級。

　　社科院經濟研究所副研究員張自然介紹，在發展前景方面，上海市、北京市、江蘇省、浙江省均處于第一級。

　　和2014年相比，2015年發展前景排名上升的省份有7個：上升了4名的有1個，湖南省從第20名上升到第16名;上升了3名的有1個，重慶市從第22名上升到第19名;上升了2名的有2個，內蒙古自治區從第13名上升到第11名，河北省從第23名上升到第21名;上升了1名的有3個，四川省從第18名上升到第17名，陜西省從第16名上升到第15名，黑龍江省從第14名上升到第13名。

　　排名下降的省份有6個：下降了4名的有1個，山西省從第19名下降到第23名;下降了3名的有2個，海南省從第15名下降到第18名，河南省從第17名下降到第20名;下降了2名的有1個，安徽省從第12名下降到第14名;下降了1名的有2個，湖北省從第11名下降到第12名，江西省從第21名下降到第22名。

　　張自然還就中國區域經濟帶和四大自貿區協調發展、改革過程中遇到的困難和采取的舉措進行分析，發現排名前5位的發達省區市分屬長三角地區、珠三角地區和京津冀地區。

　　前5個發達省區市中就有3個屬于長三角地區，即上海市、江蘇省和浙江省，北京市屬于京津冀地區，廣東省屬于珠三角地區。而四大自貿區分屬4個省區市，即北京市、上海市、廣東省和天津市，其中北京市、上海市、廣東省也是發展前景排名前幾位的省區市。

　　“有錢不花”是最大“懶政”

　　社科院財經戰略研究院付敏杰在發布會上表示：“目前體制性財政緊縮導致積極財政政策擴張無力。”

　　付敏杰指出，產生體制性財政緊縮的主要原因是中國財政制度依然沒有實現向現代財政制度的轉型，沒有意識到“有錢不花”是市場經濟中最大的“懶政”和宏觀經濟不景氣的首要根源，沒有意識到政府規模的擴大本身就是在給經濟提供更好的公共服務、更多的社會穩定和更廣闊的發展空間。

　　積極財政政策的“擴張性”從何而來?報告認為，應克服“懶政”，努力花錢，推進預算進度。本屆政府執政以來，國務院至少有10次會議涉及激活財政“存量資金”或者“沉睡資金”問題，甚至還啟動了問責程序，但依然出現了嚴重滯留現象，這說明財政緊縮并不是一個短期問題，而是一個制度問題。

　　報告稱，現在執行的預算科目和財經紀律基本上是計劃經濟時期的，已經距離市場基礎越來越遠。制定面向市場化的支出制度，尤其是財經制度，才是緩解財政性緊縮的根本。當前，通過增大政府購買公共服務的比重來替換和實現原有的體制內財政支出，無疑是最好的選擇。

　　報告建議，增加收入渠道比重，減少費用渠道比重。

　　“既然項目經費難以按照現有預算科目和會計法則執行，那么增大收入渠道支出，將更多的財政資金用于發放工資、退休金，無疑是擴大財政政策效果的最好方式。”付敏杰說，因為收入和福利等權益支出不會延遲，更不會出現執行進度緩慢的問題。但遺憾的是，目前的收入增加渠道并非通過工資體制改革，而是以各種“工程”的面貌出現，同樣面臨執行問題。公共支出收入化、公職人員收入工資化改革應當并進。

　　報告稱，若預算執行進度越來越慢，政府只收錢而不花錢，那么最好的刺激性政策自然就是減稅。不管是全面推進服務業營改增，使服務業發票可以用來抵扣部分工業增值稅從而實現減稅，還是通過清理各部門的不合理收費來減少政府性基金收入，都可以達到一定的擴張性效果。