北京商報記者昨日獲悉，為打擊不合理低價游利益鏈中的非法購物店，香港旅游業議會發布《入境旅行團（登記店鋪）購物退款保障計劃（修訂）》（以下簡稱《退款保障計劃》），該計劃圍繞“登記店鋪記分制”列舉違規事項及處罰措施，明年1月1日起生效。不過業內普遍表示，由于該舉措約束力有限，治標難治本。

 

　　設購物店黑名單

 

　　新修訂的《退款保障計劃》提出，香港旅游議會規定會員在安排內地入境旅行團旅客前往指定店鋪購物前，必須先向議會登記有關店鋪的資料。資料如有任何更改需在接待旅客前7天，以書面形式通知議會。 登記的店鋪必須向內地入境旅行團游客提供6個月100%的退款保障。此外，《退款保障計劃》還規定了涉嫌違反承諾的執行程序，其中就包括登記店鋪記分制。

 

　　據了解，登記店鋪記分制共計包括17條違反承諾的事項以及3項處罰標準（兩年內第一次到第三次或以上違諾可記的最高分數），處罰的分值根據情節的嚴重程度從5分到30分不等。其中，“法院或執行當局裁定店鋪經營、存放、管有任何違禁貨品”、“強迫旅客購物”、“沒有于接待旅客7天前書面通知議會公司變更信息”三類違諾事項均按照最高30分進行處罰。

 

　　香港旅游業議會方面表示，如果記錄分數累積到10分，議會辦事處會即時發出提醒信，達到20分會通知內地及香港的所有相關成員單位，達到30分或以上，購物事宜委員會將暫停或撤銷相關店鋪的登記，并規定會員停止安排旅客前往購物。同時該店鋪的資料及涉事原因也將張貼于議會的網站，有效期為兩年。登記店鋪如對購物事宜委員會的決定有異議，必須在14天內向議會發出上訴通知。

 

　　治標難治本

 

　　對于香港旅游業議會提出的登記店鋪記分制，業內反應普遍不樂觀。邁游網董事長莊志成表示，登記店鋪記分制早前也實施過，但是效果并不理想。在香港自由商業社會的背景下，購物店的行為規范更多依靠行業自律。“與內地違法的旅行社可以由國家旅游局參照《旅游法》進行嚴厲處罰不同，對于裁決是否暫停或撤銷店鋪的登記也需要通過議會進行協商處理，而在香港旅游業議會中，對接入境事務的議員所占席位少、話語權不高也會影響最終的處罰效果。”

 

　　北京交通大學旅游系主任張輝認為，從管理的角度看，登記店鋪記分制確實能起到一定的作用，也體現香港旅游業對于懲治不合理低價游的態度，“但此舉勢必會帶來管理成本的增加，要想徹底根治這一問題，還需要對旅行社和購物店進行分等定級，設置嚴格的準入制度，并進行品質化管理”。

 

　　北京旅游協會副秘書長劉思敏表示，“登記店鋪記分制的預期效果會體現在已經加入議會的正規經營企業，但是對于非法經營的購物店約束力不大”。他認為，解決購物店這一頑疾，需要引入懲罰性賠償條款和集體訴訟制度，降低旅客的維權成本、提高維權收益及性價比，從而對非法經營的購物店形成威懾。

 

　　多措并舉挽頹勢

 

　　盡管業內對于登記店鋪記分制不看好，但是從今年初以來，香港政府及旅游業所采取的一系列救市措施得到業內的認同。北京中韻國際旅行社有限公司董事長張德武告訴北京商報記者：“香港旅游業對于零負團費及非法購物店問題所采取的積極態度值得肯定。”

 

　　香港旅游業議會總干事董耀中在日前旅游業議會發布的《年度報告》中的《總干事報告》中提出，多年來超低團費、零負接待費、強迫購物等問題，雖然歷經議會、香港與內地旅游當局的大力整頓，但仍在困擾旅游業界。進入11月，香港一方面加大對不合理低價游的打擊力度，推出了包括提供地接參考價、在海關設立誠信購物計劃、擬設旅游業監管局等；另一方面，通過多部門聯動推出“欣賞香港”系列活動以刺激旅游業復蘇。

 

　　董耀中日前在接受香港媒體采訪時表示，針對“零負團費”及“影子團友”等普遍關心的問題，將參考國家旅游局在“十一”黃金周期間的暗訪行動，加強巡查及暗訪，并計劃用“影子調查員” 對付“影子團友”。香港旅游業主席胡兆英表示，為了興建香港國際機場的第三條跑道，香港機場管理局曾建議向每名離境旅客收取180港元的機建費，在經議會及同業提議后，現調整為按照機位級別及長短途航程進行收費，并建議機場管理局為代收機建費的旅行社提供一定的補貼。