昨日，有關于發改委暫緩此輪油價調整的消息引發了熱議。雖然發改委對于暫緩調整有利于治理空氣污染的解釋一度引起了不小的爭議，但在這背后，我們應該注意的是，我國成品油調價機制還應更加完善。
發改委暫緩調整油價 出于環境因素考量
據中國新聞網報道，國家發改委15日下午發布消息稱，根據現行成品油價格形成機制的有關規定，暫緩調整國內成品油價格。據悉，這是新機制以來，該規定條款首次被啟動。
據悉，此次發改委啟動的是在特殊情況下的臨時調控機制。發改委負責人曾表示：“當國內價格總水平出現顯著上漲或發生重大突發事件，以及國際市場油價短時內出現劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進行調控時，由國家發展改革委報請國務院同意后，可以暫停、延遲調價,或縮小調價幅度。”
發改委在通知中表示，隨著社會經濟快速發展，我國環保形勢日益嚴峻，機動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發揮成品油價格杠桿作用，是促進資源節約、治理大氣污染的重要手段。低油價時，保持國內成品油價格基本穩定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結構調整，促進環境保護，改善空氣質量。
中國石油大學教授董秀成對此表示，國際原油價格跌破40美元/桶或是發改委暫緩這次價格調整的重要原因。“新的定價機制規定三種原油加權平均價格超過130美元/桶或低于40美元/桶時可以暫緩調整，而這次國際油價恰好突破了40美元/桶。”
而據新京報報道，這并非第一次因“非油價本身因素”改變調整幅度。
在2014年11月至2015年1月，政府曾三次上調成品油消費稅，沖抵了部分甚至全部油價下調幅度。
隨著油價持續下行，稅費在成品油價中的占比不斷提高。數據顯示，目前稅費在國內油價中的比例為45%-46%，且目前的價格較1月份時更低，因此稅費比例也隨之提高。
對此，現代快報也報道表示，在此之前，曾有分析機構認為可能這次會相應上調成品油消費稅，在2014年末至2015年初，油價接連下跌的情況下，財政部曾三次發通知上調成品油消費稅。而這次，并未提高消費稅。中宇資訊成品油分析師張永浩認為，目前不適合運用消費稅工具，因為現在成品油稅負已經到達一個相對較高的水平。
此外，據京華時報報道，過去一周，美元指數上漲至8個月高點，9月份美國原油產量降速慢于預期，市場普遍推測歐佩克在維也納會議上不會減產，美國原油庫存連續10周增長，眾多利空因素拖累WTI和Brent原油雙雙“四連跌”。
據中宇資訊分析師馬燕介紹，近期國際油市在供應過剩及美元走強的因素下，布倫特油價七連跌，美原油也跌至2009年2月18日以來最低價。國際油價的快速下跌，導致國內成品油下調幅度不斷拉寬。
因此，前天，多家市場機構預測，國內油價調價窗口12月15日24時開啟，屆時我國成品油價格可能迎來“四連跌”，下調區間在165-180元/噸左右，國內汽油價格或回歸“5元時代”。
但這一預期終究未能實現。
事實上，報道還表示，此前，國內成品油價格也經歷多次調整擱淺，多是因為價格調整幅度過小而暫緩調整。最近一次的擱淺是9月30日，由于調價金額不足每噸50元，故而擱淺。
而截至目前，今年汽、柴油價格共經歷了23輪調價周期，其中12次下調，7次上調，4次“擱淺”。汽油價格每噸累計下調670元，柴油價格每噸累計下調715元;折合90號汽油零售價格每升下調0.49元，0號柴油每升下調0.63元。
此外，對于未來油價的走勢，現代快報報道表示，有分析師預計，新一輪調價小幅下調的概率較大，也不排除再度擱淺的可能。
油價過低好不好?
事實上，據北京日報報道，回顧國際油價的起伏，如坐過山車般的劇烈波動令人感嘆。
2008年7月11日，國際原油價格最高點達到147.25美元/桶，全球石油消費大國為之憂心忡忡。但很快，國際油價就進入了下跌通道。近期，國際原油已經跌至40美元/桶以下，重回6年前的水平。
油價下跌也讓中國消費者在物價水平普遍攀升的過程中，難得享受到降價紅利。2012年3月20日，北京92號汽油達到每升8.33元，進入“8元時代”。但如今，92號汽油已便宜到每升5.67元。“折算下來，一箱油能便宜133元。”北京車主李芬表示，低油價讓消費者得了不少實惠。
展望未來，國內油價的變動仍主要取決于國際市場原油價格的走勢。
穆迪公司的最新預測報告顯示，由于原油供應長期過剩，下調2016年美國原油均價預估至40美元/桶，之前預估為48美元/桶;下調2016年布倫特原油均價預估至43美元/桶，之前預估為53美元/桶。同時，下調美國和布倫特原油中期均價預估分別至60美元/桶和63美元/桶，不過預計美國原油和布倫特原油在2017/2018財年或上漲5美元/桶。
穆迪指出，西方國家解除對伊朗制裁的潛在可能性，可能使2016年油市供應大幅增加;另外，OPEC原油產量不斷上升所帶來的不利影響，抵消了全球原油需求增長所帶來的有利影響，并導致原油庫存快速上升。
此外，報道還表示，油價降低對于車主來說是好事，但從宏觀經濟層面來看，油價并非越低越好。
中國石油大學工商管理學院副院長董秀成分析，從我國所處的發展階段來看，如果成品油價格過高，相關產業和普通消費者很難承受，對于經濟社會的發展十分不利;而如果成品油價格過低，將大大削弱市場主體發展新能源、使用新能源的積極性，既不利于推動能源結構的優化，也不利于經濟結構的轉型升級。
2014年年底，國務院頒布的《能源發展戰略行動計劃2014-2020》指出，要降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大力發展風電、太陽能、地熱能等可再生能源，安全發展核電。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重要達到15%;天然氣比重達到10%以上;煤炭消費比重控制在62%以內;石油比重為13%。而油價的降低將是消費者和企業傾向于增加石油消費，不利于能源結構調整，對環境的危害也會加大。
以北京為例，純電動汽車對市民的吸引力正在增加，其中一個突出優勢是動力成本優勢，充電費用遠低于加油費用。但如果成品油價格太低，人們在出行選擇上，將會更多地依賴汽油車，而不會選擇新能源汽車。另外，風電、太陽能等清潔能源的推廣，也都與油價、火力發電價格息息相關。因此，利用好價格杠桿，也可以助推新能源產業發展。
另外，據新華網報道，也有輿論質疑，既然國際油價這么低，為何不干脆多從國際市場上進口石油，減少國內資源的開采?
對此，董秀成解釋說，從技術上看，正常生產的油井一旦人為關閉，不僅已投入的大量設備和資金將廢棄，而且會破壞地下的資源儲存系統。從能源安全的角度來說，為防止石油對外依存度過快上升，我國也需保持必要的油氣勘探開發投入，維持油氣行業正常生產運行。
事實上，盡管經濟增速在放緩，近兩年我國原油進口量仍在增長。根據海關總署的數據，2014年我國進口原油近3.1億噸，比上年多進口2600多萬噸;今年前11個月我國進口原油已突破3億噸，比去年同期增長了2400多萬噸。
倒逼成品油價格形成機制改革提速
同時，值得一提的是，據北京商報報道，環境因素并不是促成國家發改委此次暫緩調整油價的唯一因素。中國期貨研究院原油研究員暴玲玲就表示，業內對于油價是否需要進行調整一直有一個約定俗成的標準線，即當原油價格漲至130美元/桶以上或跌至40美元/桶以下時，成品油價格可以暫停調整或延遲調整。
舊版的成品油定價機制也曾明確表示，當國際原油處于40美元/桶以下時，國內可以暫緩調整成品油價格，不過在2013年的新版定價機制中已經沒有了這樣的描述，取而代之的標準則是“當國內價格總水平出現顯著上漲或發生重大突發事件，以及國際市場油價短時內出現劇烈上漲等特殊情形”。
暴玲玲表示，國家發改委此次暫緩價格調整是綜合了各方面的反饋后做出的決定。她解釋稱，成品油價持續走跌對百姓來說確實是利好，但是對于能源行業來講卻是不利消息，此外，依靠高油價才能謀得生存空間的新能源行業或也將因油價持續下跌而遭受打擊。也有分析認為，這次調價取消有可能是國家為了適當保護國內煉化企業而重新為價格設置底線，國內原油產業鏈上的企業或將因此得到喘息空間。
受制于國際原油震蕩，國內成品油價格在調整時往往處在被動地位，因此，國家也一直在推進油價市場化的進程。今年10月的價改意見就明確表示，將擇機放開成品油價格，真正使得成品油走上市場化的道路。國家發改委副主任連維良也在前幾日舉行的中國改革論壇上表示，明年起石油等競爭性環節將真正放開。
不過，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也坦言，未來一旦成品油價格放開，那就意味著國內油價將以國內供需形勢和企業來決定，但基于當前石油“三巨頭”占據絕對壟斷地位的事實，真正的成品油定價市場化仍需通過體制改革來保證。
此外，證券日報也援引金銀島分析師王延婷分析表示，2015年下半年,國際原油價格跌多漲少，使得國內汽柴油價格持續回落，當前已跌至較低水平。再加上成品油稅費在價格中所占比例較大，使得企業運行難度增加。
王延婷認為，目前來看，國際油價或將長時間處于低位，并有再度刷新新低的可能，對生產企業生存考驗增加，為了平衡市場運行狀況,政府或將再度調整調價機制內容，原油遭遇“地板價”或倒逼價格形成機制改革提速。
中宇資訊分析師張永浩也表示，低油價的長期持續，給國內石油系統全產業鏈都造成了巨大的沖擊，這次調價取消，有可能是國家為了適當保護國內煉化企業。
卓創資訊也分析稱，這次調價只是延遲調整，具體時間點和幅度存在不確定性。不過，不排除后期會伴隨汽柴油消費稅進一步上調的可能;同時，低油價新常態下有利于國內成品油定價機制的進一步改革，也許不久的將來國內成品油價格或將放開。
另據新華網了解到，國家有關部門正在研究制定油氣體制改革方案，預計將會有實質性進展。
“這一輪國際油價下跌可能尚未見底。”中國石油經濟技術研究院市場所副所長陳蕊說，從目前看，生產成本、產油國預算等傳統底部都已擊穿。“當市場參與者開始抄底時，或許真正的底部才會形成。”