不久前,美國太平洋艦隊司令斯威夫特在澳大利亞就“印度洋-亞太海上安全”話題進行演講時,不指名地說某些國家在這一地區推行軍事化,“強權即公理”之弧正重新回到這個地區。由於這話出自美國軍方高官之口,所以西方媒體說斯威夫特批評的顯然是中國。但事實真的是這樣嗎?
“強權即公理”與中國無關
只要將美國的所作所為予以回顧,就可發現美國自己已為這句話做出絕好注腳。美國沒有證據未獲授權就敢侵略伊拉克,豈非“強權即公理”?美國在承認中國大陸為全中國唯一合法代表之後繼續對台售武,若非“強權即公理”又是什么?因為古巴堅持走自己的道路,美國就對其進行長達半個世紀的制裁,更是赤裸裸的“強權即公理”。
相反,中國台海兩岸的統一由於包括美國幹涉在內的原因而尚未完成,中國對釣魚列島主權的正當訴求遭到美國的軍事威脅,中國的南海諸島面臨一些國家蠶食的局面尚未扭轉,這一切都表明著“強權即公理”與中國完全無關。
斯威夫特的這番話並不令筆者感到意外,無端指責中國“強權”的背後,是為了強調以自己為主導的國際規則。最近一段時間以來,美國政府一再提出,國際關系必須建立在基於規則的基礎之上。美國總統奧巴馬之前也一再指出,規則必須由美國而不是中國來制定。
對於國際社會必須具有規則這一點,各國都不會反對。一個無規則的無序社會,只會造成熵增失序,混亂失穩,社會失控,進而造成弱肉強食,人人自危,其結果將對多數成員不利。通過制定規則來達到有序治理,國家間的競爭就較有可能健康良性,國際關系就更有可能依規預見。
美國在曆史上還頗有建章立制、依法辦事的傳統。從正面來看,美國在二戰期間推動同盟國體系的建立,為推翻世界范圍的法西斯主義建構了組織與法律體系。美國推動創立的聯合國以及相應的集體安全制度,仍是當今國際安全的基石。美國所推動建立的世界銀行與國際貨幣基金組織,長期發揮了穩定世界經濟金融以及援助發展中國家的積極作用。所以,有事找美國,長期以來確為不少國家對外關系的樣式。
美國為了本國利益屢屢為所欲為
但是,美國並不總是願意建章立制、依法辦事,尤其是在涉及主權、安全與人權等問題上。美國以其人權標准作為全球范式,但卻以各種理由拒絕加入《兒童權利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《殘疾人權利公約》等一系列聯合國核心人權公約。對於已經加入的國際協議,美國采取實用主義,動輒以國家利益為由退出,譬如它於2001年先後退出《反導條約》與《京都議定書》。美國要求中國遵守《聯合國海洋法公約》,但它自己卻遲遲沒有批准該公約。
對於已經加入了的國際協定,美國為了國家利益也屢屢任性,屢屢違反。美國雖然加入了《1925年日內瓦協定》,但它在日後的國際沖突中不時使用毒氣等化學武器甚至細菌武器,包括曾在越南和老撾使用各種化學毒氣。美國雖與中國關系實現了“正常化”,但堅持對中國台灣售武,違反《聯合國憲章》。美國於2003年對伊拉克發動的軍事行動,既無聯合國授權,亦無伊拉克在戰前正在發展大規模毀傷性武器的證據,完全不符“先發制人”的條件。美國以武裝手段悍然推翻他國政權,造成伊拉克嚴重的人道主義災難,進而形成目前伊敘一帶嚴重的恐怖主義動蕩。
在對待中國主權和領土問題上,美國同樣采取了利益原則而非將規則奉若圭臬。當美國需要中國牽制日本帝國主義擴張時,它就同中國進行戰略合作,並支持我國收複被日本占領的台灣等國土。當遠東的冷戰變成了熱戰,美國又會宣布“台灣地位未定”。當美國需要中國牽制蘇聯擴張時,它就將外交承認逐步從台北轉向北京。但即便如此,它仍同日本私相授受,在釣魚島歸屬問題上損害中國主權。
美國應該做的三件事
可以看出,一方面強調遵守規則,另一方面又依仗強權任性而為的美國,對於規則更多地采取了選擇性的做法:選擇性制定,選擇性回避,選擇性接受,選擇性退出,選擇性地將國內法置於國際法之上,還美其名曰“依法辦事”。美國的一切選擇性,都是旨在服務美國利益。
如是觀之,美國確實提出了“國際關系必須建立在基於規則的基礎之上”。但細究一下,美方講的無非是他國必須遵守國際法,而美國只需遵守國內法,至多選擇性地遵守國際法。美國並非將國際法奉若神明,其真正奉行的乃是利己與實用主義。
倘若美國真把國際法視作上帝,就應做以下事情:
第一,按照《聯合國憲章》而非美國的“與台灣關系法”,停止對台售武,並為美國過去長期侵犯中國內政而對中國造成的損失給予賠償;第二,按照《開羅宣言》和《波茨坦公告》要求,全面歸還日本昔日侵略所得,包括向中國歸還釣魚列島;第三,美國應為發動對伊拉克的侵略向伊拉克道歉、賠償。美國如果願意踐行國際規則,它就應該按照《羅馬國際刑事法院規約》,以危害人類罪將發動這場戰爭的時任國家領導人送上國際法庭。
美國強調國際規則,這本身並無不當。問題是美國不願總是遵循國際規則。美國指出應該由它制定國際規則,但事實是它經常破壞或規避自己制定的規則,這種強權與霸權的行為顯露無遺。盡管如此,世界仍然需要規則。世界依然歡迎美國在新的規則制定中發揮積極作用,但美國應明白制定規則並非其特權,任何國家都有權利參與制定規則。
世界需要具有公正性、平等性和永續性的規則。任何規則必須公平公正,任何國家在一切規則面前都將平等,任何規則都應有益於人類社會和生態環境可持續發展。中國願意為合作制定並共同遵守這樣的規則而努力,我們也歡迎包括美國在內的所有國家與中國共同努力,將國際社會真正打造成基於規則的世界。(作者:沈丁立)