作者：李冰冰

　　5月9日菲律賓即將迎來總統大選，外交政策尤其是南海問題首次成為了菲總統大選的重要議題之一。菲律賓政治制度對總統權力的規定以及家族政治的特點，使總統在菲外交政策中扮演至關重要的角色。因此，新上任的總統是否將改變阿基諾政府時期一味向美靠近的南海政策成為國際輿論關注的焦點。

　　阿基諾政府時期，菲律賓奉行“聯美制華”的南海政策。其對抗性的南海政策給中菲關系蒙上了陰影，中菲之間制度化的高層對話基本上解體，并對新總統的南海政策決策帶來了嚴重的負面效應。

　　隨著大選日臨近，菲律賓的大選格局基本已經成型。目前來看，相比于其他候選人，杜特爾特與格雷絲·傅競選成功的希望較大。盡管在總統選舉中，為避免對手攻擊和獲得民眾支持，各個候選人有關南海問題的言論不可避免地帶有民族主義色彩。但目前來看，在大方向上，五位候選人均不排斥與中國在該問題上進行外交談判。這表明在南海問題上，無論誰上臺執政，菲新政府均存在一定改善對華關系的空間。

　　筆者認為受制于國內高漲的反華情緒、盟友美國的作用及其阿基諾時代的南海政策慣性，下任總統調整南海政策將困難重重。其很可能延續，而非改變阿基諾時期的南海政策。但隨著中國成長為全球第二大經濟體和一系列經濟倡議，諸如“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行等的施行，菲新政府將更加重視中國在本區域的經濟作用，因此，我們亦不必對未來的中菲關系太過悲觀。

　　菲律賓即將迎來新總統，中菲兩國關于南海問題的紛紛擾擾能否畫上句號考驗著中菲兩國政府的政治智慧。鑒于南海問題之于中菲兩國之間的敏感性以及菲律賓總統在外交政策上的重要作用，我們應緊密關注菲律賓大選，并為其做好準備：

　　首先，緊密追蹤菲律賓大選及其各自的對華問題表態，但不必對于民族主義言論進行過度解讀。

　　其次，政治智慧與實力建設并重，堅定島礁建設決心。無論最后誰當選為新一任總統，其南海政策將面臨諸多掣肘。鑒于五位總統候選人就南海政策進行大幅調整的可能性相對較低，我們應外交與軍事手段軟硬并舉，清楚認識到南海問題的本質關乎我國主權、安全與發展利益，堅定在南海進行島礁建設的決心。

　　再次，繼續堅持雙邊談判解決領土爭端的立場，不拒絕與菲進行和談。五位總統候選人均表達了與中國進行談判的意愿。如果下一任總統有誠意接受談判，中國將對此敞開大門。但需設置先決條件，包括放棄通過國際法機制和多邊合作解決南海問題的選項等。一旦正式開展談判，具體領域可從漁業等低敏感領域著手。

　　此外，可以考慮將菲律賓納入“21世紀海上絲綢之路”，加強與菲經濟合作。相比于外交政策議題，與民眾息息相關的消除貧窮、增加就業等議題更容易增加候選人的支持率。與其他聲索國相比，菲律賓對中國的經濟依賴度相對較低。根據聯合國商品貿易統計數據庫（UN Comtrade Database），日本是2015年菲律賓最大出口國，其次為美國，中國占比約10%，大致為日本的一半。這表明，相比中國，菲律賓更加依賴美日市場，中國的經濟效用之于菲并不明顯。因此，中菲貿易關系存在很大的進步空間。如果要強化中菲貿易關系，可考慮將菲納入“海上絲綢之路”，運用亞投行對菲國內的基礎設施建設提供融資等措施，借以推動政治聯系融冰。

　　最后，吸取阿羅約政府時期的教訓，對于“聯合開發”持保留態度。杜特爾特和比奈支持與中國聯合開發南海資源，但中國應謹慎對待。事實上，阿基諾前任——阿羅約政府時期，中菲關系經歷了“黃金十年”。阿羅約任內與中國簽署了多項聯合開發南海油氣資源的協議。但由于其在國內面臨嚴重的合法性危機，本是互惠的好事，卻受到反對派的攻擊和阿基諾政府的清算，導致中菲南海合作遭到了“污名化”，一定程度上影響了阿基諾政府的南海政策。鑒于菲律賓國內的政治清算傳統，中國在與菲律賓進行“聯合開發”時應持謹慎態度，如有必要，將敦促菲政府賦予該協議合法性，使其不因政府變遷而受到破壞。