经过几年国企国资改革的积淀，两类公司试点改革进展可期。

　　两类公司是指根据深化国有企业改革文件，改组或组建的国有资本投资公司、国有资本运营公司。这是深化国资国企改革、推动国有经济向管资本转变的关键举措。

　　10月26日，经济观察报从国资委获悉，截至目前，国有资本投资、运营公司在原有2家试点的基础上，已经扩展到了10家。

　　数据统计显示，10家两类公司试点企业2016年实现利润总额2450亿元，较上年增加765亿元，同比增加45%，远远超过央企平均水平。

　　从运营公司试点层面看，经济观察报获悉，目前诚通集团、中国国新两家企业主要管理4只基金，总规模合计8500亿元，初步形成了系列化、差异化、协同化运营公司基金系。其中，中国国有企业结构调整基金、中国国有资本风险投资基金已经开展实质性的运作，这些基金的实际运作，正在为中央企业提供融资新渠道。

　　而投资公司试点层面看，包括招商局集团、中交集团、中粮集团等在内的10家试点企业，已经基本形成了针对性的试点工作方案。

　　下一步监管层的重点，将会把中央企业主要分为三类推进改革，即实体产业集团、投资公司和运营公司。

　　进展

　　随着试点的深化与扩容，截至目前，国有资本投资、运营公司在原有2家试点的基础上，扩展到了“2+8”共计10家，即诚通集团、中国国新2家运营公司试点，和国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等8家投资公司试点。在省级国资委中，有21家改组组建了52户国有资本投资、运营公司。

　　经济观察报从国资委获悉，从试点的进展看，两年多来，10家中央企业正在通过推动相关产业和业务重组整合的办法，进而推动国有资本有进有退，提高国有资本配置效率。

　　举例来看，国投先后退出了航运和煤炭板块，其中划转至专业平台公司的煤炭业务涉及资产500多亿元。中粮集团退出了君顶酒庄、木材等多个亏损企业和低效无效资产，向服务国家粮食安全和食品安全的战略板块倾斜，粮油糖棉主业资产占比正在提高。

　　经济观察报还从招商局集团获悉，该集团已经采取清算或转让方式退出了多家燃气公司，目前，已经基本退出了燃气业务，同时大力推动公路板块资源整合。

　　与上述几家央企同期入围试点的保利集团，则将试点改革重点之一放在了企业自身管控模式上。保利集团的规划，正在按照以管资本为主，改造组织架构、调整管控模式，重点强化资本运作和资源配置能力的思路推进改革。目前，保利集团总部强化融资、投资和风险管控三大核心职能，按照资本运营与资产经营相分离的思路，建立了三级架构，完成了总部机构改革和干部人事调整。

　　除去保利集团，国投也在打造“小总部、大产业”，重点强化集团投资能力和资源配置能力，推动资本权利上移、产业经营责任下沉，总部加强战略性、财务性管控，调整总部组织架构，数据显示，职能部门已经由14个减为9个。

　　同样，中粮集团则按照资本运营与资产经营相分离的思路，大力推进瘦身健体。数据显示，职能部门已经从13个压缩到了7个，人员从610人调整到了240人以内。

　　除去投资公司试点的推进，运营公司试点亦在进行。经济观察报获悉，目前诚通集团、中国国新两家企业主要管理4只基金，总规模合计8500亿元，初步形成了系列化、差异化、协同化运营公司基金系。其中，中国国有企业结构调整基金、中国国有资本风险投资基金已经开展实质性的运作，也取得了不错的效果。

　　在国资委看来，这些基金的成功发起和实际运作，将中央企业、地方企业、金融企业和社会资本等各方资金集聚起来，为中央企业结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制。

　　实践

　　实践两类公司改革之后，究竟给试点央企带来了哪些变化？

　　对于中国交建来说，2016年是充满变数的一年。在这一年，该企业投资业务利润占公司利润总额的37%。同样，在这一年的7月，中国交建被国务院国资委确定为国有资本投资公司试点企业。

　　作为建筑企业板块唯一一家国有资本投资公司试点，中国交建尝试的改革先行路径是打造“四个平台”。这四个平台具体指培育优化国资布局的产业投资平台、孵化新兴产业的创新平台、国有企业并购重组的资本整合平台，以及打造实施国资内部机制改革、发展混合所有制经济的改革平台。与此同时，中国交建开始尝试开展市场化投融资、推进常态化重组整合、实施增值化股权管理、加快合理化流转退出四方面进行改革，探索国有资本运营新模式。

　　经济观察报从中国交建获悉，该企业入围试点企业后，首先在处置低效、无效资产方面取得了一定的成效。在增强资产流动性，提升资产周转率，优化资产结构的思路驱动下，中国交建开始采取PPP等多种投融资形式在码头航道、轨道交通、海底隧道、生态城市等方面，形成一批可持续的经营性资产。下一步，中国交建的转场平台将是海外。该企业将从需求不足的区域转到需求旺盛的区域，从国内、远郊、近岸区域向国外、远海、城市区域转变。数据显示，目前已在145个国家和地区开展实质业务，尤其是境外疏浚和房地产业务，均为中国交建发力的焦点。

　　除了中国交建，入围试点的企业还有招商局集团。经济观察报记者从招商局集团获悉，该集团入围试点后，各个产业板块表现也出现了变化。其中，招商公路吸收合并华北高速上市进入最后收官阶段，2017年下半年有望完成。港口业务方面，招商局分别与汕头市和湛江市达成协议，增资控股汕头港和湛江港；对深圳港的整合工作也在推进当中。

　　招商局集团还向经济观察报记者透露，招商局集团总部作为国有资本投资公司，目前没有推行混合所有制的计划安排，但是集团下属二级公司原则上要全部实行混合所有制。

　　该集团数据统计显示，招商局集团目前拥有控股上市公司11家，参股上市公司36家，截至2016年底集团95%以上的资产已分布在上市公司，2016年度集团来自所属上市公司的营业收入和利润均分别约占集团的85%和94%。

　　规划

　　随着试点企业的改革推进，未来监管层的顶层改革战略，又将出现哪些特点？

　　经济观察报记者从国资委获悉，从顶层发展战略上看，入围试点的央企思路均侧重方案先行、战略先行，以方案和战略引领试点工作有序推进。

　　在国资委看来，改组组建国有资本投资、运营公司，是深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一项重大举措。这项工作不是一般性的重组整合，更不是简单翻牌更名。

　　从改体制的层面看，就是要改出以管资本为主的新体制，按照出资关系，明晰国资监管边界，优化国资监管内容，完善国资委对国有资本投资运营公司的监管方式，提高国资监管效能。同时要改机制，就是要改出市场化经营管理的新机制，积极推进公司制股份制改造，完善公司决策和执行机制，深化企业内部三项制度改革，增强企业内生动力和活力。

　　在国资委看来，从试点的效果看，目前主要凸显出几个特点：一是功能定位逐渐清晰。经过逐步摸索，国有资本投资公司，侧重在重要行业和关键领域，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；国有资本运营公司，侧重提升商业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。

　　据悉，未来，中央企业将主要分为三类，即实体产业集团、投资公司和运营公司。在国资委看来，两类公司的试点改革效果正在逐渐显现。试点正在持续探索新体制、新机制、新模式，在组织调整、战略管控、业务发展、分类授权等重要方面取得了一批可复制、可推广的经验。

　　下一步，国资委与国有资本投资、运营公司，国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系还将不断理顺。

　　国务院国资委副主任、党委委员孟建民曾在一次试点工作座谈会上透露，目前，国资委正在抓紧修改完善加快试点有关文件，健全相关制度体系，推动试点工作取得更大成效。

　　作者：王雅洁