【香港商報訊】新華社消息，《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》昨日發布。

    建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。意見明確，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大範圍內暢通流動，加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動中國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

    根據意見，加快建設全國統一大市場的工作原則是：立足內需，暢通循環；立破並舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統協同，穩妥推進。主要目標是：持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢。

    意見堅持問題導向、立破並舉，從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。從立的角度，意見明確要抓好「五統一」。一是強化市場基礎制度規則統一。二是推進市場設施高標準聯通。三是打造統一的要素和資源市場。四是推進商品和服務市場高水平統一。五是推進市場監管公平統一。從破的角度，意見明確要進一步規範不當市場競爭和市場干預行為。

    「立破並舉」成為關鍵詞

    當前中國國內市場規模已位居世界前列，但「大而不強」的問題仍然突出。清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜直言，大市場並不天然具有相應規模效應，中國市場體系長期存在制度規則不統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響了市場功能發揮。

    全國統一大市場怎麼建？在具體操作原則上，「立破並舉」成為關鍵詞。

    「立」，着眼於建規立制。例如，從市場健康運行底層規則着手，意見提出了產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用「四統一」的基礎制度。

    「只有規則一致，政策和執行才能真正統一協同。」董煜認為，產權制度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有制經濟產權的制度體系；准入原則是市場的天平，要嚴格落實「全國一張清單」管理模式；公平競爭是市場的基本遊戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網絡。「四統一」方向充分體現了對市場經濟一般規律的尊重。

    推進市場監管公平統一，亦是破除地方保護和區域壁壘、建設全國統一大市場的重要途徑。「加強市場監管標準化規範化建設」，「統一執法標準和程序，規範執法行為，減少自由裁量權」等表述被寫進意見。對於新業態新模式，官方強調要「堅持監管規範和促進發展並重，及時補齊法規和標準空缺」。

    董煜相信，此舉將增強監管的科學性、有效性、精準性，實現監管能力與監管效果的同步提升。而當監管更加科學，也將增強市場的穩定性和可預期性。

    在「破」的方面，意見突出「進一步規範不當市場競爭和市場干預行為」。其中，?力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區域壁壘，全面清理歧視外資企業、外地企業等各類優惠政策等措施，既針對市場主體也針對政府部門，在?眼打破顯性壁壘同時，更強調破除各種隱性壁壘。

    董煜注意到，意見提醒各地區「不搞『小而全』的自我小循環，更不能以『內循環』的名義搞地區封鎖」。這意味?各方應主動清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發展理念真正落實到統一大市場建設中去。

    當前中國經濟工作中面臨的困難和挑戰增多。專家強調，對於改革面臨的突出矛盾和問題，該破的要堅決打破。惟其如此，才能以點上的改革破局為大局穩定保駕護航。