海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　繼蔡英文竄美並與眾議院議長麥卡錫會晤，大陸進行為期3天的環台島軍演後，大陸商務部公告，收到大陸幾個行業協會申請，就台灣對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查，本次涉及包括農產品、五礦化工、紡織等2455項商品，此次調查應當自4月12日立案公告日起6個月內結束，若有延期則不得超過3個月。其實，大陸之所以會進行這樣的調查，主因是台灣長期以來單方面限制與損害陸企利益，此項調查並不意味着大陸對台經貿政策的變化，包括不意味着「惠台政策」的變化，反而是為了客觀了解和糾正不合理的貿易歧視或障礙，促進兩岸貿易更公平健康的發展。可見大陸此舉是要告訴台灣，大陸對台「惠、利」政策並非「理所當然」，顯然帶有一些警示作用。

　大陸長期容忍台灣貿易歧視

　眾所周知，兩岸貿易長期處於不對等的狀態，台灣多數農產品都可銷往大陸，還享有檢疫、快速通關等各項便利，可見大陸對台開闢「綠色通道」；反觀台灣對大陸築起貿易高牆，不僅對830項農產品設限，更禁止1000多項工業產品銷台，卻向全球市場進口，根本完全違反WTO原則。尤其，關於台灣禁止大陸農產品進口，在2009年至2010年兩岸談判ECFA時，陸方就曾質疑，部分台灣自己沒有生產的農產品，例如蘋果，為何不能從大陸進口？但台方基於照顧農民的立場，堅持不開放大陸農產品，陸方當時也只能容忍地表示理解。

　尤有甚者，2010年6月馬英九當局透過兩岸兩會與大陸簽署ECFA，當時大陸基於兩岸關係良好的考量，對台採取單方面的「惠台政策」及其一系列「讓利措施」。由於兩岸經濟量體差距懸殊，除「早收清單」外，陸方也允許台灣對大陸銷台的兩千多項產品進行單方面的進口限制，可謂「不對稱的經貿特殊關係」。此次貿易壁壘調查，大陸商務部表示是為了保護大陸企業的合法權益，經民間進出口商會名義申請調查，範圍包括台灣制定並正在實施的禁止進口大陸產品的相關措施，主要包括農產品、五礦化工產品、紡織品等2455項產品。調查方式可採問卷、實地查核和向利害關係方進行調查。

　調整兩岸不平等貿易規範

　再進一步言，大陸啟動貿易壁壘調查，此舉是因為台灣對大陸貿易長期享有順差，陸方是為了調整不公平的兩岸貿易規範，並因應台灣對大陸貿易的歧視問題，以促使台灣開放市場。從數據看，2022年大陸出口再創新高，貿易順差達8776億美元，但台灣對大陸卻享有1556億美元的順差，換言之，台灣是大陸貿易逆差的最大來源。因此，若從此觀點來加以檢視，為增加貿易順差，大陸進一步要求台灣開放市場，並非不合理。由此可見，兩岸間確實存在不對稱貿易，但被不公平對待的是大陸，真要講法論理，台灣根本站不住腳。

　值得注意的是，大陸啟動對台貿易壁壘調查，公告要調查的同一天，大陸駐WTO代表團即通知台方駐WTO代表團，等同是把貿易壁壘問題浮上枱面。WTO貿易是秉持自由、互惠、公平的原則，過去陸方尚可隱忍包容，現在兩岸關係不佳，往昔不對等的貿易往來均成問題了。由於兩岸同為WTO的成員，理當服膺世貿「最惠待遇」原則，必須對所有成員進行無歧視的公平貿易。然而，台方卻始終嚴禁共兩千多項大陸貨品出口來台，明顯違反世貿規範。往昔陸方未將此議題提告於WTO，並不表示沒有問題，只因兩岸同文同種、兩岸是同胞「一家親」，兩岸關係也良性互動。目前大陸此舉的目的是要讓台灣各界了解，大陸就是因為把台灣當「自家人」，才不顧自由貿易的公平對等原則，也願在經貿政策上大幅「惠台」，但這一切並非「理所當然」，大陸也保留做出調整的權利。

　總之，兩岸分別加入WTO後，台灣雖宣布開放大陸農工產品進口，但對大陸仍施以不符合WTO平等待遇、市場開放的非關稅貿易障礙，且長期以來無視在大陸的善意下，每年台灣對大陸出口帶來的一千多億美元的順差，及兩岸簽署ECFA生效實施10多年來，大陸提供台方的貿易優惠。因此，大陸此次貿易調查，應是重在預警，無關是否中斷ECFA，而是對這種不公平的貿易政策徹底檢討，並思考準備反制。（中央社圖片）