行政長官李家超昨透露，地方行政檢討已進入最後階段，認為區議會值得保留，並將保留一定選舉成分的產生辦法，議席數目亦與現屆相若。毫無疑問，區議會具有存在價值，但卻必須撥亂反正、重回正軌，最重要是從制度上確保重回初心，回歸到基本法賦予其的定位，繼而提高地區治理能力和增強地區治理效能，最終使社區及居民得益。

　基本法第97條訂明，香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。自區議會條例草案生效後，區議會的職權不斷擴大，由資源撥款到參與管理康樂設施的範圍皆然，與港英時代全委任相比，到2016年還全面取消委任議席，顯見特區政府對此的高度重視，一直銳意增加民主元素。然而，盲目民主化的結果卻適得其反，好些議員搞政治多於搞民生，以致區議會淪變政治化舞台，功能既被扭曲，議題亦被騎劫。更有甚者，「反中亂港」分子藉此宣揚「港獨」，現屆原來452位區議會直選議員，居然只有146人符合宣誓效忠的要求，即佔不足三分之一，其餘大部分都宣誓無效或辭職告退。顯見，現行區議會制度必須改革，以免重蹈覆轍。

　李家超昨日提出，地方行政檢討須堅持三大原則：一是國家安全必須放於首位，全面準確堅定不移貫徹「一國兩制」方針，包括基本法第97條有關非政權性區域組織的規定；二是全面落實「愛國者治港」原則，地區治理必須牢牢掌握在愛國者手上，確保特區有效管治；三是充分體現行政主導，政府必須抓緊地區治理工作，全面加強地區動員能力。所以，有消息指，日後區議會有機會回復委任與間選並存。此乃確保區議會重回初心的一條可行出路，一方面透過選舉把地區聲音帶入議會，另方面讓富有地區經驗的人士服務社區，從而同時兼顧民意與專業，更好履行基本法所訂的接受諮詢及提供服務等職能，更好扮演輔助行政機關施政的角色。這非什麼首創做法，類似組成過去一直行之有效，因應最新局面和存在的新問題、新狀況，故此有必要優化制度來回歸原本初心。事實上，自完善選舉制度、落實「愛國者治港」原則後，由選委會到立法會的運作，均較前更加順暢、更有效率，國家安全也得到保障，區議會的產生辦法誠可從中參考，引入相關成功經驗。譬如，除要求當選區議員宣誓外，於參選前應否要求候選人宣誓？同一要求是否適用於委任議員身上？凡此種種的具體安排，尚留待日後公布與審議，但只要符合上述三大原則，均是理所當然、無可厚非。

　區議會乃地方行政的重要組成部分，當然存在保留價值。因其諮詢及服務的定位，既不應是純粹的行政機關，也不應是純粹的民意機構；恢復委任與間選的產生辦法，無疑更切合區議會的職能，亦有利於區議會重回初心。配合特區政府的施政、18區關愛隊的設立，以及社區居民的參與等，區議會勢可更好發揮切實為民、服務社區的功能，優化香港社區治理水平，掀開良政善治新一頁。

　香港商報評論員 李哲