蕪湖市位於安徽省東南部，是國家長江三角洲城市發展規劃的大城市、皖江城市帶承接產業轉移示範區核心城市，下轄一市一縣五區，擁有國家級經開區、高新區、自貿區和7個省級開發區，市域面積6026平方公里，常住人口371.3萬，現有327個社區、604個村。

    近年來，蕪湖市按照市委、市政府的工作部署，積極順應時代發展要求，堅持服務與治理相結合的理念，深入探索基層社會治理的良性工作機制和科學治理體系，解決了基層治理的多項難題。

    在基層治理創新和實踐中，蕪湖市始終做好「三個堅持」，探索社區治理創新樣板。蕪湖市被確立為第三批「全國社區治理和服務創新實驗區」，並順利通過驗收，「互聯網+社區治理」模式被評為安徽省基層社會治理創新十大成果。

    堅持黨建引領為核心，統籌規劃解決基層治理碎片化的問題

    完善治理政策結構，優化服務頂層設計。蕪湖市委、市政府高度重視社區治理工作，並把加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重要任務擺上議事日程。市委、市政府及市有關部門牽頭，先後出台《關於加強和完善城鄉社區治理的實施意見》《關於深入推進農村社區建設工作的實施意見》《關於深化街道體制改革的實施意見》《關於加強城市基層黨建工作推進基層治理的指導意見》《關於加強城鄉社區協商的實施意見》《關於鼓勵和規範社會組織積極有序參與社會治理的意見》《關於實行社區工作事項准入制度的實施意見》《關於進一步推進全市城鄉社區網格化服務管理的意見》等一系列政策文件。

    蕪湖市政府連續多年將社區治理納入對各縣區（市）目標管理績效考核內容，形成了齊抓共管的整體合力和你追我趕的發展態勢，為社區治理營造良好的工作氛圍。

    深化街道體制改革，優化治理服務結構。明確了街道加強黨的建設、統籌轄區發展、組織公共服務、推動基層治理、實施綜合管理、維護平安穩定6項基本職能，推動街道聚焦抓黨建、抓服務、抓治理的主責主業。

    健全社區大黨建工作機制，以基層組織標準化建設為抓手，健全黨組織領導的城市基層治理架構，建立「社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組」的組織體系，引導駐區單位、社會組織、社區居民參與基層治理。探索社區功能型黨組織建設，增強黨建引領基層治理實效。

    嚴把社區工作事項准入，推動社區減負增效。每年根據政策法規「立改廢釋」情況，動態調整社區（村）工作事項，由社區治理工作領導小組統一領導部署規劃社區治理工作，避免多頭指揮，建立依法履職工作事項、依法協助政府工作事項「兩個正面清單」以及不應由社區（村）承擔工作事項、不應由社區（村）出具證明事項「兩個負面清單」，明確除法律法規規章有明確規定、涉及人民群眾生命財產安全和公共安全的突發、緊急事件外，全面實行准入制度。

    因工作需要經縣級人民政府批准進入社區（村）的事項，相關部門要遵循「費隨事轉、權隨責走」的原則，在做法上給予指導，在人員上給予支持，在經費上給予保障。

    未納入依法履職和協助事項清單又確需延伸到社區（村）的事項，也可按規定由主管部門向社會組織等社會力量購買服務。截至目前，已精減社區工作事項、考核、掛牌、台賬、證明事項共55項。

    堅持協同治理為機制，勠力同心解決基層治理能動性的問題

    以社區為基礎，打造基層治理實踐平台。依托社區各項服務陣地和公共服務用房，在全市按批次有序推進街道（鎮）社會工作站、社區（村）社會工作室建設。

    按照有陣地、有標識、有制度、有經費、有人員、有項目的「六有」標準，提升社會工作站（室）建設水平，目前，全市共建設街道（鎮）社工站71個，155名專業社工通過整合政府購買服務資源，聚焦社會救助、養老服務、兒童福利、社區治理和社會事務等領域開展駐站服務；共打造特色社工室73個，77名專業社工駐站服務，打造特色服務品牌，引導社會工作在社區治理中發揮更大作用。

    以人才為支撐，提升社區治理服務能力。加強社區工作人才隊伍建設。通過換屆直選、公開招聘、競爭上崗等多渠道選拔社區工作者，鼓勵高校畢業生、復轉軍人等到社區工作，不斷拓寬社區工作者的來源渠道，持續優化社區工作者隊伍結構。

    目前，全市共有社區工作者3820名，每萬人城鎮居民擁有社區工作者數量14.2名，平均年齡36歲，大專以上學歷的佔93%，取得社會工作師、助理社會工作師職業水平證書的佔28%。

    穩步提高社區工作者薪酬待遇，建立社區工作者「三崗18級」薪酬制度及正常增長機制。拓寬社區工作者職業發展通道，加大從優秀社區工作者中招錄公務員和招聘事業編制人員力度。

    對連續任職滿兩屆、表現優秀的社區黨組織書記，可按規定程序解決事業人員身份，推薦優秀社區黨組織書記掛任街道（鎮）領導班子成員。

    以組織為抓手，延伸社區治理服務臂膀。打造市、縣（區）兩級社會組織培育發展服務中心（基地），通過購買服務的方式委託第三方負責日常運營管理，開展專業社會組織培育工作，為社會組織提供孵化培育、能力建設、政策指導、項目運作、資金扶持等服務，目前全市已有各類社會組織2552家。

    通過成立社區社會組織聯合會，開展參與式、陪伴式「微公益創投」活動，資助社區社會組織開展活動，提升社區社會組織能力，重點孵化培育社區服務類、公益慈善類社會組織，目前全市已培育社區社會組織6307個，每年在全市開展公益服務2萬餘場。

    堅持問題需求為導向，實事求是解決基層治理有效性的問題

    以社區信息化建設為契機，全面把握居民需求動態。通過打造「互聯網+」公共服務，圍繞居民全生命周期創建「生命樹」服務系統，全面建立居民數據庫和需求庫，着力構建全方位大服務體系。

    應用數據驗證，優化辦事流程，切實解決群眾辦事難問題。將辦事窗口延伸到所有的社區和村，綜合受理、網上辦理、一站辦結，辦結件免費郵寄到家，城鄉居民不出社區、村就能辦成事。

    健全以「網格化」管理平台為樞紐的新型城鄉社區網格化管理，城區按每300——500戶、農村以自然村為單元劃分網格，全市城鄉共劃分為3796個網格，做到城鄉無縫覆蓋。

    網格員通過移動終端對網格內「人、地、物、事、組織」信息進行採集、上報和核查，形成「有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查」的閉環運行體系。

    建成市級智慧社區綜合服務平台，圍繞社區黨建、社區安全、社區政務、社區管理、社區共治、社區服務六大領域，開發35個智慧化應用場景。

    建成3個試點智慧社區，在為民解決實際問題層面探索可複製、可推廣的智慧社區建設模式。

    以社區協商共治為路徑，推動居民自我管理、自我服務。推進城鄉社區協商制度化、規範化和程序化，實現全市社區（村）工作協商委員會全覆蓋。凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際問題和矛盾糾紛，原則上由社區（村）黨組織和居（村）委會牽頭，組織居民協商解決，找到群眾意願和要求的最大公約數，推動解決群眾的實際困難，化解矛盾糾紛。

    2023年1月至今，全市社區層面通過議事協商解決的居民問題近4000件，逐步形成社區居民普遍關注、廣泛參與的基層民主自治新局面。

    目前，鳩江區探索出「六事」協商機制，弋江區實踐出「三階六步、循環議事」協商模式，支持和幫助居民養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力，積極構建主體多元、過程開放、協商有序、居民滿意的協商共治機制，保障社區居民的知情權、參與權、表達權、監督權，推動居民進行自我監督、自我管理和自我服務。

    以公益創投為切入，推動居民參與社區問題的有效解決。開展社會組織公益創投活動，為社會組織在為老、助殘、兒童關愛、社區治理等領域實施公益項目提供資金支持。

    在實際項目服務工作中，引導落地社區建立一套明白賬，即「四單一圖」（轄區資源清單、轄區居民需求清單、轄區居民骨幹清單、為民服務事項清單以及轄區戶況和服務地圖），摸清服務底數，鼓勵專業社工機構採取社區社會工作的地區發展模式，為居民提供支持，通過積極發掘和動員轄區居民和專業力量，開展精準服務。

    2020年以來，全市公益創投資金累計投入2000餘萬元，支持公益項目300餘個，開展活動5000餘場，服務居民30萬餘人次，解決群眾難題2200餘件，發掘居民骨幹2800餘人，形成居民服務品牌100餘個，切實解決居民需求。

    蕪湖市以黨建為引領，以「三個堅持」為抓手，着力構建城市基層治理工作新格局，持續推動社會治理重心向基層下移，促進城市基層治理提質增效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（杜繼文 高志強）