「黃河是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃，讓黃河成為造福人民的幸福河。」

　在今年全國兩會上，全國政協常委，民盟中央副主席、河南省委會主委，河南省政協副主席霍金花建議，系統施策全面推進黃河流域水資源可持續高效利用。

　「黃河流域是我國重要的經濟地帶和生態屏障，對保障國家糧食安全、能源安全和生態安全具有重要作用。自實施最嚴格的水資源管理制度以來，流域用水過快增長局面得到有效控制，節水工作取得顯著成效。」霍金花介紹，水資源短缺依然是流域最大的矛盾，已成為流域生態保護和經濟社會可持續發展的瓶頸，主要表現在，流域資源性缺水與工程性缺水問題並存，非常規水源利用不足，用水監管體系不完善等方面。

　黃河水資源不僅具有年際變化大、年內分配集中、空間分布不均等北方河流的共性，同時還具有水少沙多、水沙異源、水沙關係不協調等特有的個性。黃河的來水量不及長江的1/20，而來沙量為長江的3倍。水量56%來自蘭州以上，而90%的沙量卻來自河口鎮至三門峽區間，全年60%的水量和80%的沙量來自汛期，汛期又主要集中產於幾場暴雨洪水。黃河的自然特性，給水資源調蓄配置帶來很大困難。

　黃河流域水資源稟賦天然不足，資源性缺水問題嚴重。河川徑流量僅佔全國2%，卻承擔着全國15%的耕地面積和12%的人口供水任務，人均河川徑流量為473^m3，僅為全國人均河川徑流量的23%，耕地畝均水資源量不足全國平均的15%。同時，還承擔着向流域外調水及一般清水河流所沒有的輸沙任務，使黃河水少的矛盾更加突出。

　另外，現狀工程調控能力不足，工程性缺水問題突出。目前黃河中游北幹流河段尚無大型調蓄工程，徑流調節能力不強，在枯水期不能滿足引水要求，水資源保障形勢嚴峻。小浪底水庫建成後在解決河南、山東缺水方面發揮了積極作用，但該水庫無年際調節能力。

　因此，霍金花建議：

　一、量水而行，把水資源作為最大剛性約束。堅持「以水定地、以水定產、以水定城、以水定人」，科學確定水資源可利用量;開展黃河流域水資源承載力評估論證，為沿黃地區各類規劃、建設提供依據;合理確定城市空間布局和發展規模，強化城鎮開發邊界管控;優化產業布局和發展結構，限制水資源短缺和超載地區新建各類開發區和發展高耗水服務行業;以水資源剛性約束倒逼生產、發展方式轉變。

　二、強化節水，全面推進節水型社會建設。以農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損為重點，深入實施國家節水行動。

　三、優化配置，加快國家水網和區域水網建設。加快建設古賢、黑山峽等骨幹水利樞紐和引黃調蓄水庫等區域水網工程，補齊工程性缺水短板，提高以鄭州為重點的中原城市群和經濟區供水保障程度，化解經濟社會發展與水資源短缺的供需矛盾;加快實施南水北調西線工程等跨流域調水工程，為母親河「輸血」。織密黃河流域水網，推動黃河與長江、海河、淮河流域水網互聯互通，破解水資源時空分布不均的供需矛盾，從根本上扭轉流域水資源嚴重不足局面。加強雨洪水、再生水等非常規水源利用。因地制宜，通過攔、蓄等多種措施，有效留住天上水和汛期洪水。在鄭、汴、洛等沿黃城市積極推進海綿型城市建設。加強調蓄工程建設力度，加強黃河汛期洪水利用，形成能攔則攔、能蓄則蓄的全域雨洪水利用格局。

　四、科學管理，建立全過程用水監管體系。持續實施最嚴格水資源管理制度，建立源頭管控、過程監管、考核問責等全鏈條的剛性約束體系。完善取用水監管措施和手段，建立水資源承載能力監測預警機制。加強《黃河保護法》執法力度，實行強制性用水定額管理制度。建立促進節約用水的水價體系和推進污水資源化利用等。推進數字孿生技術應用，採用數碼化和物聯網技術，提高全過程節水管理能力。

　霍金花說：「黃河流域水資源可持續高效利用，需要頂層設計、系統施策。要綜合考慮黃河流域水資源的變化情況，統籌兼顧流域經濟社會發展和維持黃河健康生命的各方面需求，協調好生活、生產、生態用水的關係，上、中、下游統籌兼顧，地表水、地下水統一配置。按照節水優先、空間均衡原則，優化水資源配置，為流域經濟社會發展提供水安全保障。」(記者 王皓萍)