全國政協委員、香港北京社團總會常務副會長 楊莉珊

中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍明確指出，要破除香港政制是「三權分立」的迷思。這一論斷具有極強的現實針對性和理論澄清意義。

首先，從法理上看，「三權分立」通常是指在一些主權國家實行的立法、行政、司法三種國家權力分別由不同機關掌握，相互獨立、相互制衡的政治體制。香港是中華人民共和國的一個特別行政區，是地方行政區域，並非主權實體。將適用於主權國家的「三權分立」體制簡單套用於香港，在法理上是錯誤的，混淆了中央與地方、國家與地區的權力屬性和關係。

別混淆中央與地方的關係

基本法確實分別規定了行政長官和行政機關、立法機關、司法機關的職權，明確了各自的權責範圍和運作程序。正如夏寶龍主任所強調的，行政、立法、司法機關「同唱一台戲」，要「多補台，不能拆台」。這生動形象地說明了三權關係在行政主導體制下的本質是協作配合。

過去香港社會泛政治化嚴重，政爭不斷，經濟民生議題被邊緣化，深層次矛盾難以解決，與發展停滯、社會撕裂的亂象相伴生，其重要根源之一就在於行政主導原則未能得到充分尊重和有效落實，反中亂港勢力刻意曲解和破壞這一原則。2019年期間的黑色暴亂，更是將這種危害暴露無遺，對國家主權安全構成嚴重威脅，對香港繁榮穩定造成巨大破壞。慘痛教訓深刻表明，削弱行政主導，就是削弱「一國兩制」的制度保障，就是損害香港的整體利益。

避免政策久拖 積極融入國家

在行政主導體制下，行政長官及其領導的特區政府是政策的主要倡議者和執行者。這有利於形成清晰的政策導向和穩定的施政預期，避免因立法機關內部意見極度分散或程序冗長而導致政策久拖不決。行政主導體制為特區政府集中力量解決經濟社會發展的突出矛盾、補齊民生短板提供了制度條件。政府可以更系統地規劃住房、醫療、教育、養老等公共政策，更持續地推動經濟轉型和創新發展。

國家進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，為香港提供了前所未有的發展空間和機遇。粵港澳大灣區建設、「一帶一路」倡議、國內國際雙循環等國家戰略，都需要香港主動對接、積極參與。一個堅強有力、高效運作的行政主導體制，能夠確保香港快速回應國家戰略，及時制定配套政策，協調內部各方力量，排除干擾，積極融入國家發展大局。

夏寶龍主任的致辭，不僅闡明了原則，更明確了路徑，對各治理主體和社會各界提出了具體要求。行政長官與特區政府的「當家人」責任，必須胸懷「國之大者」，牢牢把握「一國兩制」正確方向，要敢於擔當、積極作為，善於謀劃和推動事關香港長遠發展和民生福祉的重大政策；立法機關支持配合與有效監督並重，立法會議員肩負着支持特區政府依法施政和依法監督政府的雙重職責。夏寶龍主任提出的「五要」——厚植家國情懷、敢於擔當作為、熱心服務市民、勤勉參政議政、樹立良好形象，為議員履職指明了根本遵循；在行政主導體制下，司法機關的角色是依法公正處理案件，通過司法裁判定分止爭、維護正義、保障權利。

闡明原則 明確路徑

當前，香港已實現由亂到治的重大轉折，正處在由治及興的關鍵時期。中央政府對香港的重視和支持一以貫之，國家主席習近平對港澳工作作出一系列重要指示，為香港發展注入了堅定信心和強大動力。堅持和完善行政主導，是鞏固「愛國者治港」局面、推動香港實現良政善治、邁向長期繁榮穩定的必然要求和根本保證。

展望未來，只要牢牢堅持行政主導原則，不斷優化和完善相關制度和機制，就一定能夠凝聚起香港社會的最大合力，有效破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，更好對接國家發展戰略，不斷增強發展動能，切實改善民生福祉，共同維護和諧穩定，開創香港更加繁榮昌盛的美好明天。

圖源：新華社