對於資源型城市，單純「賣礦」的好日子早已過去，前有資源枯竭城市之鑑，後有「兄弟城市」的競爭壓力。誰都想將資源紅利轉化為本地的產業能力，但傳統的補貼政策已然受限，各地都在探索新的破解之道。

　在2026年全國兩會期間，全國人大代表、郴州市委副書記、市長闞保勇與南都記者談及此問題。他將此形容為「一場艱苦的遠征」，解題思路在於發揮比較優勢，走好全鏈化、高端化、綠色化發展道路。

　政府工作報告已經連續幾年關注產業鏈建設。今年提出，實施新一輪製造業重點產業鏈高質量發展行動，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，打造一批國家先進製造業集群。「十五五」規劃綱要草案也圍繞產業基礎能力和競爭力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關、創新基礎能力提升提出28項工程，持續增強稀土、稀有金屬、超硬材料等競爭優勢，加強重要戰略性礦產高質高效綜合利用。

　去年7月，湖南省自然資源廳宣布在郴州臨武縣雞腳山探獲「全國最大單體鋰礦」，一座4.9億噸的超大型鋰礦，氧化鋰資源量達到131萬噸。幾年前，郴州這座以礦產聞名的城市，就不再滿足「低端賣礦」的生態，繼而喊出打造「電池之都」的口號。然而，國內有多座城市主打鋰礦或電池產業，郴州的鋰礦在國內發現得較晚，鋰電產業起步也較晚。在自然稟賦的基礎上，地方政府如何營造本地特有的比較優勢？

全國人大代表、郴州市委副書記、市長闞保勇

　打造「電池之都」堅持全產業鏈和「長期主義」 讓產業鏈盡快聚起來、強起來

　南都：鋰電和新能源產業是郴州大力發展的新興產業，但郴州的鋰礦在國內發現得較晚，鋰電產業起步也較晚。與其他地方相比，郴州的比較優勢是什麼？

　闞保勇：郴州之所以堅定不移發展鋰電和新能源產業，既有「先天條件」，也有「後天努力」。最直接的優勢就是資源，我們初步探明氧化鋰儲量超過1200萬噸，其中臨武雞腳山礦區探明礦石量達4.9億噸，是目前全國最大單體鋰礦。而且，郴州鋰礦多數以鋰輝石為主，鋰含量高、雜質少、提煉成本相對較低，資源條件優越。

　但資源不是全部，同樣關鍵的是將礦產資源轉化為產業體系。在資源稟賦的「硬支撐」下，近年來郴州精準化招商布局全產業鏈，吸引了上海安能、贛鋒鋰業、大中礦業等鏈主企業及關聯企業200餘家，涵蓋產業上中下游。同時，在採選、冶煉等領域也積累了成熟的技術、完善的設施和專業的人才，擁有了氟、磷、石墨等鋰電池生產所需的配套資源，形成了「資源閉環」和產業配套。

　此外，郴州還有戰略平台的「大集成」。全市擁有國家可持續發展議程創新示範區、中國（湖南）自貿試驗區郴州片區、綜合保稅區、國家工業資源綜合利用基地、跨境電商綜試區、中非經貿深度合作先行區等多個國家級戰略平台；還有1家國家級高新區及10家省級園區，構建了集成式平台支撐體系。

　還有政策支持的「強賦能」。湖南省委、省政府高度重視郴州鋰電和新能源產業的發展，將郴州作為湖南省鋰電池及先進儲能材料產業「一核一極三輔」戰略布局中的重要一極，出台了「鋰十條」「礦十二條」等重大支持政策，加上我們自己出台的一系列配套政策，構建了良好的產業生態。

　南都：為了避免過度依賴銷售礦產資源，郴州提出打造「電池之都」，下一步如何真正把產業鏈做強？

　闞保勇：打造「電池之都」，是一場艱苦的遠征，不可能一蹴而就。我們將堅持全產業鏈的思路和「長期主義」的定力，鍥而不捨推動產業朝着全鏈化、高端化、綠色化方向發展，讓產業鏈盡快聚起來、強起來。

　如何吸引上下游企業落戶郴州？我們按照「上游引下游、下游配上游，資源換財源、龍頭來牽頭」的原則，圍繞正極材料、電芯、電池製造、終端應用等重點領域，充分發揮鏈主企業、龍頭企業作用，大力開展以商招商、精準招商，積極補鏈延鏈強鏈，加快貫通補強「礦產資源-電池材料-電池製造-裝備製造-電池回收」的全產業鏈。

　往下游、往高附加值、往終端產品走，是做強產業鏈的關鍵。我們將錨定高端化方向，加大科產融合賦能。大力培育高新技術企業和「專精特新」企業，依託郴江實驗室等平台，用好中南大學等大院、大校、大所科研力量，強力攻關固態鋰電池等核心技術、前沿技術，全力開闢新場景、推出新產品、搶佔新賽道。

　高質量發展必須築牢高水平安全。我們將始終守牢產業發展安全生產和生態環保兩條底線，全面推廣綠色工藝，大力發展循環經濟，推動新設礦山建成綠色礦山，促進尾砂尾渣資源化、一體化利用，實現產業的安全、綠色、可持續發展。

　支持企業創新研發民間投資比重達75%，居湖南省第一

　南都：如何支持企業，特別是民營企業支撐產業鏈建設？

　闞保勇：發展產業，企業是主力，民營企業是主角。2025年，全市市場主體突破42萬戶，民營經濟佔到地區生產總值的75.4%；民間投資占固定資產投資比重達75%，居湖南省第一。

　為了支持企業創新研發，我們主動對接中南大學、湘潭大學等高校科研資源，積極推動各類企業組建創新聯盟、開展聯合攻關。我們也大力支持企業打造自有品牌，依託「一帶一路」、中非合作等平台，積極組織企業參加各類展會、產銷對接活動，推動郴州糧機、農夫機電等更多郴州品牌走出國門、走向世界，持續增強郴州的知名度、產業的影響力和企業的自信心。

　從整個產業發展的角度，我們將通過政策傾斜、要素保障、資源整合，培育更多龍頭企業、單項冠軍、隱形冠軍，引領帶動上下游企業加快集聚集群，形成「龍頭引領、中小配套、集群發展」的產業格局。

　南都：作為承接產業的基礎，如何提高產業園區的運轉效率？

　闞保勇：我們先來看兩組數據：一個是，新一輪園區改革以來，郴州共剝離園區社會事務管理職能242項，園區編制、內設機構、領導職數分別精簡16.6%、49%、23.5%。另一個是，郴州高新區在全國首創「批供同步化」供地改革，審批周期從248天壓縮至110天；郴州經開區依託郴州陸港，創新鐵海聯運全程提單模式，將清關時間從15至45天壓縮至2至7天，運輸成本降低15%。這些數據是郴州市產業園區提速增效的生動體現。

　近年來，郴州市以「五好」園區建設為目標，以深化園區改革為抓手，大力推進產業園區「瘦身」「增效」和「塑形」，以此還原產業園區本質，支持產業園區更高效率運轉，繼而為企業提供支持。

　「瘦身」是讓園區機構設置更精簡、職責分工更清晰、運行效率更高效。「增效」則是通過優化服務，把園區的政務服務打造成全市標桿，提升園區服務效能。「塑形」則是科學優化園區空間布局與功能定位，嚴防「同質化」競爭，做到差異化發展，促進資源要素向主導產業、優勢企業加速集聚。目前，全市11個縣市區均實現省級及以上產業園區布局，形成「一園一特色、園園有亮點」的發展格局。比如，永興經開區建成循環經濟示範基地；資興經開區藉助東江湖冷水資源優勢，大力培育大數據產業；宜章經開區作為湖南省唯一氟化工專業園區，着力打造氟化學產業高地。

　通過這些工作舉措，2025年，郴州園區規模以上工業增加值增長13.5%，畝均稅收增長12.7%，主要指標均居全省前列。

　持續優化營商環境 開展「窗口無否決權」「規範涉企執法檢查」等重點改革

　南都：今年湖南省提出開展企業服務年行動，郴州會跟進推出哪些舉措？

　闞保勇：我們一直將優化企業服務作為推動產業發展的重點，持續用力，抓緊抓實。近年來，制定實施了以降成本為核心的「39條」、涉企減負「10條」等專項政策，開展了「窗口無否決權」「規範涉企執法檢查」等重點改革，打造了「身在郴州、辦事無憂」的營商環境品牌，讓企業在郴州放心投資、安心經營、舒心發展。在開展企業服務年的契機下，我們將從五個方面繼續提升服務質量：

　一是提升服務的精準度。樹牢用戶思維，堅持問題導向，持續鞏固升級「兩員」服務、「六長聯動」等好做法，進一步完善產業全鏈條、企業全周期、項目全過程服務機制，推動政企常態溝通、問題精準摸排、訴求閉環辦結，着力解決好企業用工、融資等痛點堵點問題，提高涉企服務的溫度與質感。

　二是提升改革的集成度。在全力推動中省市部署的標誌性改革落地見效的同時，發揮基層首創精神，進一步深化「批供同步化」「中試保險+信貸」等「小切口」改革，鼓勵縣市區、園區結合實際開展「自選題」探索，強化改革的系統集成，激發市場主體的動力活力。

　三是提升市場的開放度。按照全國統一大市場的要求，全面落實合法性審查制度，紮實開展隱性壁壘專項整治，着力清理廢除妨礙公平競爭的限制性措施；同時，發揮中國（湖南）自貿試驗區郴州片區「試驗田」作用，進一步加強規則、規制、管理、標準等制度型開放，着力提升對外開放的能級與水平。

　四是提升配套的完備度。緊扣產業所需、企業所盼，重點建設好舂陵江航運工程等基礎設施，實施好生產性服務業補短工程，構建好以郴江實驗室為核心的科創平台矩陣，打造好「科技副總」等人才品牌，為企業和產業高質量發展提供有力保障。

　五是提升社會的誠信度。持續鞏固拓展全國社會信用體系建設示範區創建成果，以信用建設賦能產業高質量發展。重點以政務誠信為引領，以「城市大腦」為依託，積極打造「信用+文旅」等典型應用場景，加快推動信用從「監管工具」向「要素資源」轉型。（來源 南都N視頻）

　頂圖：郴州臨武縣雞腳山，去年7月探獲一座4.9億噸的超大型鋰礦