國務院總理李克強4月16日主持召開國務院常務會議，分析研究一季度經濟形勢，部署落實2014年深化經濟體制改革重點任務，確定金融服務「三農」發展的措施，決定延續并完善支持和促進創業就業的稅收政策。專家表示，目前中國經濟增長仍舊處於下行狀態，中央決策層把保就業作為經濟運行合理區間的底線。穩增長意在努力改善民生，挖掘「需求的富礦」。而擴大內需、激活消費的核心是激發民間活力，減少對外貿的依賴。而從長遠來看，穩增長離不開深化改革和調結構。

　　穩增長為保就業先決條件

　　李克強日前在海南考察時，多次強調發展是第一要務，是解決一切問題的關鍵。他表示，目前國內外環境錯綜复雜，困難不可低估。穩增長任務繁重。各地區各部門要多出實招，破解難題，促改革、調結構、惠民生。使增長和就業不越出下限，通脹不突破上限，保持經濟在合理區間平穩運行。16日國務院常務會議透露出，目前國內經濟增長仍舊處於下行狀態，壓力依然存在。而經濟下行的一個重要表現，就是就業不足。從經濟發展規律上來看，就業不足會引發一系列的連鎖反應，比如居民收入減少，影響基本民生，經濟壓力增大，國內消費不足，從而影響整體經濟運行態勢，自然也就談不上經濟高增長。從這個角度來說，保就業既是穩增長的目的，同時又反過來影響著經濟形勢能否實現「穩增長」。深圳綜合開發研究院副院長郭萬達對本報表示，保就業是底線。就業不好了，農民工找不到工作了，社會矛盾就會突出。保持就業穩定需要合理的經濟增長，這是最優先的政策考慮。無論是從經濟還是政治與社會穩定的意義上來講，保持穩定的就業都是非常必要的，而保持就業穩定的關鍵就是需要與之相匹配的經濟增長。

　　幣策維持中性謹慎調準

　　會議分析研究一季度經濟形勢，其中「對符合要求的縣域農村商業銀行和合作銀行適當降低存款準備金率」的相關表述尤為引人注意。因此，有市場人士猜測貨幣政策或放松。分析人士認為，從政策本身來說，農商行等機構吸收存款、擴充資本金確實存在各種問題，放松存準金確實對農業融資有利。但是從全局解讀，這一政策代表的指標意義更為強烈。在經濟下滑基本確定而且經濟金融風險可控的情况之下，各類「微刺激」措施之后，更加持續的政策調整正在開始，應對經濟放緩的對策將會陸續出台，不太可能出現大手筆的刺激或驟然放松。交通銀行首席經濟學家連平認為，貨幣政策會保持穩健中性，避免偏緊。仍將主要通過公開市場操作來保持市場流動性合理適度。調整存貸款基準利率會相對謹慎。連平建議，必要時可能下調1到2次存款準備金率。在宏觀審慎的框架下，貨幣政策宜保持穩健，不應大幅調整準備金率;但在外匯占款增速明顯放緩的情况下，為緩解存款增長趨勢性放緩壓力、維持利率市場基本穩定及保持信貸平穩增長，在必要時仍有小幅下調存款準備金率1、2次，每次0.5個百分點的可能性。

　　經濟合理區間運行有保障

　　從2013年四季度開始，中國經濟增速有一定的下滑，其最主要的問題除了經濟周期的原因外，與經濟改革措施落實不到位、經濟改革的推動力不強也有很大關系。面對市場中國經濟增速下滑的擔憂，早前李克強在遼寧召開的部分省市經濟形勢座談會上表態：「有能力、有信心、有條件，把經濟運行保持在合理區間。」中央政府的信心來自當下中國經濟有著良好基礎，也因為中國的發展有著很強的韌性，且政府在宏觀調控方面擁有諸多政策儲備，能夠應對各種可能出現的風險和挑戰。從經濟基礎來看，中國經濟體量大，外匯儲備多，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，回旋餘地很大，市場空間廣闊。30多年中國的改革開放，為宏觀經濟的未來發展做好了必要的積累。這顯示決策層手中有許多「牌」可打。有了這樣的「底氣」，總理強調了兩個重要方面：一是向深化改革要動力，激發千千萬萬人的創造活力;二是通過調結構來支撐穩增長，培育和形成更具長遠競爭力的新增長點。從這兩個方面的發力，是李克強手中的「牌」。

　　6措擴大內需激活消費

　　正如官方定調，目前中國經濟下行壓力，跟國際大環境有關，也是中國經濟結構調整、發展方式轉型的一個結果。推進結構調整，不可避免地會帶來經濟下滑的陣痛。因此，這是必須承受之痛。在面對經濟下行壓力的時候，博鰲論壇上李克強強調，努力改善民生，挖掘「需求的富礦」。分析人士認為，挖掘「需求的富礦」的核心是激發民間投資，在競爭性領域的投資已經出現產能過剩的情况，因此，激發民間投資的關鍵在於政府壟斷管制領域和公共服務領域，以及競爭性領域的國有企業兼併重組。在目前經濟增長存在下行壓力的背景下，落實政府推動激發民間投資的政策細節是必要的。李克強多次表示要擴大內需，減少對外貿的依賴。如何將拉動經濟增長的重心轉到刺激內需，釋放內部消費活力上來。對此，廣東省社會科學綜合研究開發中心主任黎友煥博士對本報表示，釋放內部消費活力的措施有：一是通過「營改增」和減免稅費等稅收政策，來減輕企業特別是中小企業的負擔，激發他們的發展活力，提高他們吸納就業的能力，以就業創業提高居民收入。二是完善社會保障制度，兜住民生底線，解決居民消費的后顧之憂。三是引導政府投資向中西部地區傾斜，加大對中西部地區的投資力度。四是培育新的消費熱點，擴大服務消費，發展養老、健康、旅游等服務。五是消除中國市場目前存在的各類關卡，降低物流成本，發展電子商務。六是繼續推進新型城鎮化建設，加大對棚戶區的改造力度，完善基礎設施建設。香港商報記者蔡易成