亞太國際關係學會成員　陳振寧

　　本周，國務院新聞辦公布《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書(下稱白皮書)。雖然白皮書公布的時間較為敏感，但是客觀而言，它在增強中央政府的話語權、凸顯中央政府的角色，以至為各方提供討論的依據、傳遞明確信息方面起着一定作用。

　　非為個別政治事件而作

　　白皮書是國務院新聞辦發出的官方文件，展示了國家對香港一段時間的指導方針。它以歷史為起點，闡述香港的回歸歷程、中央政府的支持以至香港取得的成就，接着具體地指出「一國兩制」的關鍵內容。昨日，白皮書成為香港主要報章的頭條，而白皮書的發表時間和其第五部分「全面準確理解和貫徹一國兩制方針政策」更成為輿論的討論焦點。

　　就發表時間而言，有意見認為白皮書是針對6月22日的投票活動和七一遊行。然而，這是國家首次就有關香港事務發表白皮書，其內容具體而深入，理應不是為了應對個別政治事件而作的倉促決定。反而是香港過去數年發生的政治事件，特別是由於對「一國兩制」和《基本法》的模糊認識和片面理解所引起的，引起了中央政府的警惕，所以進行研究，並發表了白皮書。

　　有四方面的作用

　　白皮書的發表至少有四方面的作用：

　　一是增強中央政府的話語權。中央政府首次以發表白皮書的形式，更清晰、具體地闡述其立場。這方法旨在以適當的力度，在不會引起香港社會強烈震蕩的情況下，以權威性的文件引起輿論的關注，讓各界更好地把握中央政府的立場。緊接下來中央政府會否進一步加強其話語權，白皮書只是整體部署上的其中一步，值得觀察。

　　二是白皮書再次凸顯中央政府的角色。白皮書強調國家是「單一制國家，中央政府對包括香港特別行政區在內的所有地方行政區域擁有全面管治權」;「『一國』是實行『兩制』的前提和基礎，『兩制』從屬和派生於『一國』，並統一於『一國』之內」等。它再次提醒香港社會在討論有關事務時，必須按《基本法》和人大常委會的決定和解釋，尊重中央政府的角色。

　　三是白皮書為各方提供討論的依據。白皮書表明「一國兩制」的發展「必須從維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定的根本宗旨出發」。在政治爭議日益激化的情況下，白皮書成為討論的基礎，避免各方偏離「一國兩制」方針政策。

　　四是白皮書向各方提供明確信息。白皮書的發表時間接近6月22日的投票活動和七一遊行，難免被用來刺激人們的投票意欲。這簡單的政治盤算應是各方都能理解的。然而中央政府仍選擇在此時公布白皮書，既向反對者展現其在根本宗旨上不會退讓，也向支持者提供更堅實的信心。還有，白皮書被視為重要文件，有七種語言版本，並在結束語中提及「始終警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞『一國兩制』在香港的實施」，這對可能介入香港事務的外部勢力表明了中國政府的警惕。另外，白皮書進一步表明了國家給予香港的「一國兩制」和《基本法》的因由、作用以至具體範圍，這有助內地人理解國家的方針政策，減少兩地人因待遇上的差異引發不滿的機會。