[摘要]相比2013年的政府核準目錄，99%的項目都將改為備案。
審批程序復雜、耗時且不夠透明，常被詬病為中國企業境外投資的一大掣肘，市場呼喚給境外投資松綁久矣。
18日在國家發改委舉行的“政府核準的投資項目目錄（2014年本）”（下稱《目錄（2014年本）》）新聞發布會上，國家發改委外資司司長顧大偉說，根據新的目錄，比照2013年的境外投資項目，大約99%的項目都將取消核準，改為備案。
這一簡政放權新舉措對于中國企業加速境外投資布局無疑是一大利好，但《第一財經（微博)日報》記者采訪獲悉，企業仍然希望投資管理的進一步統一，以及備案手續的進一步簡化，從而進一步為境外投資松綁。
境外投資大幅松綁
相較于“政府核準的投資項目目錄（2013年本）”，此次《目錄（2014年本）》共取消、下放38項核準權限，其中，取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。
取消核準改為備案管理的15項包括了鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目等。
國家發改委秘書長李樸民表示，此次修訂目錄是深化投資體制改革、持續推進簡政放權的重要措施。經過去年、今年兩次對目錄的修訂，中央層面核準的項目數量合計減少約76%。
國務院總理李克強11月5日主持召開國務院常務會議，決定削減前置審批、推行投資項目網上核準，釋放投資潛力、發展活力。會議指出，實行更加便捷、透明的投資項目核準為重點，把簡政放權、放管結合向縱深推進，有利于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”，轉變政府職能，建設法治政府、現代政府，放開企業手腳，營造鼓勵大眾創業、萬眾創新的良好環境。
關于境外投資，《目錄（2014年本）》做了大幅變動，只是表示，“涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目，由國務院投資主管部門核準。前款規定之外的中央管理企業投資項目和地方企業投資3億美元及以上項目報國務院投資主管部門備案”。
這一點，甚至比今年5月才開始實施的國家發改委9號文（《境外投資項目核準和備案管理辦法》）也更進了一步。按照2013 年的核準情況測算，9號文實施后，92%的項目將改為備案，大大提升了企業境外投資便利化水平。
9號文規定，中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發展改革委核準。《目錄（2014年本）》則取消了這一限制。這也就意味著，10億美元以上的投資項目，流程將更加簡化。“這將會利好一些大規模的境外投資項目。”上海融孚律師事務所合伙人倪建林對《第一財經日報》記者表示，不過10億美元以上的項目并不多。
顧大偉將之總結為一句話：除少數的有特殊規定的項目之外，境外投資項目一律取消核準。
所謂的少數特殊規定，是指投資到沒有建交的國家，受到國際制裁的國家，正在發生戰爭、發生內亂的國家和地區，以及幾個敏感行業。除了這些按照規定要核準之外，其他不論投資規模大小、不論投資什么行業全部取消核準。
顧大偉解釋說，此舉是中國經濟投資體制改革的需要，也是通過投資體制改革，來推進企業投資決策自主權落實的需要。同時也要通過這樣的開放，來更加深度地融入全球經濟。
數據顯示，2013年中國對境外投資達到1078億美元，今年1~9月份，中國對境外投資已經達到849.2億美元，顧大偉說，估計今年全年中國對境外的投資可能要超過或者接近1200億美元，同時也可能會接近或者超過境外對中國內地的投資規模。
“我們也相信，這一次取消境外投資項目的核準，意味著企業在未來走出去的步伐會進一步加快。”顧大偉說。
企業呼吁統一管理
今年以來，包括國家發改委、商務部都連續發文，簡化境外投資的審批程序。除了國家發改委9號文，今年10月商務部新修訂的《境外投資管理辦法》也開始實施，同樣是確立了“備案為主、核準為輔”的管理模式。規定國內企業在境外投資開辦除金融企業之外的企業事項，涉及敏感國家和地區、敏感行業的，由商務部核準；其他情形的，中央管理企業報商務部備案，地方企業報省級政府備案。
其中，實行核準管理的國家包括與中國未建交的國家、受聯合國制裁的國家。實行核準管理的行業包括出口我國限制出口的產品和技術的行業、影響一國（地區）以上利益的行業。
18日，商務部召開例行發布會，新聞發言人沈丹陽在發布會上表示，商務部新修訂的《境外投資管理辦法》已經正式實施，新《辦法》大幅提高了企業對外投資的便利化水平。
沈丹陽說，為了切實實現改革的初衷，新《辦法》還對企業開展對外投資備案和核準的程序、時間以及手續材料做了非常明確的規定，因此相信不會出現所謂的變相審批、多頭監管的問題。
中國的境外投資，分別由發改部門和商務部門負責，其中境外投資項目由發改部門管理，境外投資企業由商務部門管理。以最早開始實施境外投資備案制的上海自貿區而言，境外投資管理辦法也有兩個——《中國（上海）自由貿易試驗區境外投資項目備案管理辦法》、《中國（上海）自由貿易試驗區內境外投資開辦企業備案管理辦法》。
值得注意的是，兩個部門出臺的境外投資相關辦法，并不完全一致。比如國家發改委的辦法中還涉及投資額度，而商務部的辦法則完全不考慮投資額度大小。又比如發改部門要求在受理備案申請表之日起7個工作日內，對符合備案條件的境外投資項目出具備案通知書；商務部門則規定3個工作日可獲得《企業境外投資證書》。拿到備案通知書或《企業境外投資證書》，企業才可以依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續。
同時，兩個部門出臺的境外投資相關辦法，在備案時需要提交的材料也不同。
倪建林對本報說，關于投資項目、投資企業的概念區分并不清晰，但對企業來說，這只是境外投資而已，企業搞不清楚到底什么是投項目、什么是辦企業。因此，倪建林說，這給企業申請備案或者核準帶來了麻煩，“所以也希望境外投資能夠統一管理，讓企業減少一些困惑。”
此外，有相關專業人士告訴本報，目前境外投資項目備案需要提交的材料還是很多，其中的一個重點，是要確認投資主體在境外是真的有項目，這和企業期待的備案制不盡相同。而從投資的效率角度而言，還希望能夠讓資金先出去，一旦有項目就可以毫不耽擱地投出去。
在這方面，上海自貿區已經有所探索。
今年7月12日，弘毅投資宣布斥資約9億英鎊，全資收購英國餐飲品牌Pizza Express，這是歐洲餐飲行業過去五年中金額最大的并購案。
作為第一家進駐上海自貿區的PE，上海自貿區成為弘毅實現跨境投資的一個重要平臺。今年2月，弘毅完成了自貿區跨境股權投資的首單，向外投資1.86億元人民幣，聯合蘇寧電器共同收購PPTV。從提交申請到備案完成，僅用了5天。之后不久，弘毅用了4天時間，完成了自貿區跨境投資項目備案換匯的第二單——投資美國STX公司。
“自貿區這事兒好到什么程度呢？好到我們做這種項目的時候都不會去想有哪些限制。我們知道人民幣走自貿區是順暢的，因為我們已經走了好幾單了。”弘毅投資CEO趙令歡曾經告訴本報記者，因為知道人民幣可以通過自貿區順暢地出境，所以不需要像以前那樣先要到各單位去拿各種路條。
而借助于自貿區內包括負面清單、事中事后監管等一系列創新，趙令歡說，這對企業在國際上和國際競爭對手站在同一起跑線，起到了決定性的作用。