推動能源生產和消費革命，必須加強全局謀劃。中國政府網昨日刊發國務院辦公廳近日印發的《能源發展戰略行動計劃（2014－2020年）》（以下簡稱通知），明確了2020年中國能源發展的總體目標、戰略方針和重點任務，部署推動能源創新發展、安全發展、科學發展。這是今后一段時期中國能源發展的行動綱領。

 

　　專家表示，按照能源發展戰略的具體計劃，中國料能完成相應能源發展目標。中國轉變能源發展方式，調整、優化能源結構，創新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長。清潔能源是未來發展趨勢，應加大核電、風電、太陽能等清潔能源的發展。香港商報記者朱輝豪

 

　　充分調整能源消費結構

 

　　通知指出，能源是現代化的基礎和動力，能源供應和安全事關中國現代化建設全局。目前，世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化，中國能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發展面臨一系列新問題新挑戰。通知指出，要堅持「節約、清潔、安全」的戰略方針，重點實施節約優先、立足國內、綠色低碳和創新驅動四大戰略，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。

 

　　通知指出，到2020年，中國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右這個目標。此前，國家能源局局長吳新雄此前在全國「十三五」能源規劃工作會議上介紹，中國能源結構中化石能源比重偏高，煤炭消費比重高達66%，比世界平均水平高35.8個百分點；非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%，實現2020年非化石能源占比15%的目標，任務十分艱巨。

 

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任、博士生導師林伯強在接受本報記者采訪時指出，按照能源發展戰略的具體內容，這個目標可以完成。「目前中國的主要問題還是霧霾治理，而總量控制是沒有問題的。因為現在經濟增長已放緩，相應的能源需求也會減少，關鍵是48億噸里面具體包含什麼內容才是重點。在這里面，能源消費結構應得到充分的調整。」林伯強說。

 

　　降低煤炭消費比重

 

　　中國能源結構以煤為主，開發利用方式粗放，主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列。通知指出，中國還將積極發展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續優化。到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內，并提高天然氣消費比重，到2020年天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。

 

　　中國工業經濟聯合會會長李毅中指出，中國能源消費占全球總量的21.5%，創造了全球GDP的12.3%，但單位GDP能耗非常高。按照到2020年不超過48億噸標準煤的目標，今后幾年必須把一次能源消耗總量的年增幅控制在3.5%以下。

 

　　新生經濟研究院院長郭夏向本報表示，目前中國大氣污染比較嚴重，霧霾給人們帶來了不少困惑，應著力優化能源結構，把發展清潔、低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉。逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重。

 

　　對此，林伯強也認為，中國應推進能源消費革命，優化能源結構，降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大力發展可再生能源、清潔能源。

 

　　大力發展清潔能源

 

　　今年以來，能源革命的概念已被高層反復提及，受到高層的極大關注。繼9月初發布分散式光伏發電新政之后，國家能源局又接連發布風電設備市場持續規範、可再生能源發電配額管理辦法徵求意見稿等文件，一系列政策的出臺都旨在提升可再生能源發電在新的能源發展戰略中的地位，以加快利用清潔能源來順應大氣污染防治的需要。

 

　　通知提出，中國要安全發展核電，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。大力發展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。積極開發水電和風電，到2020年力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當。同期，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當。

 

　　對此，郭夏表示，從能源發展戰略上來看，中國下一步應大力發展清潔能源，太陽能、風能等應加大發展力度。他認為，低碳能源應為發展趨勢，中國應推進煤炭清潔高效開發利用，加大天然氣的開采利用。

 

　　完善能源消費稅政策

 

　　深化能源體制改革，是建立現代能源體系。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長高世楫認為，推動能源體制革命的一項重要內容就是要加快和完善能源監管體制以及環境監管體制，提高能源監管的有效性和效率，促進能源市場有效競爭，維護公正市場秩序。

 

　　林伯強認為，能源消耗能集中在一些大型大企業，各地政府控制高耗能產業的過度發展，對於高耗能的產業要有效控制，要提高企業能源利用率。他認為，為了控制好大氣污染，政府主要靠提高環境標準、增加能源成本來實現，光說節能減排意義不大，必須要有個動力。「這個動力就是政府必須要提高環境成本，限制高耗能產業和過剩產業擴張，加快淘汰落后產能，健全和完善能源政策，完善能源稅費政策等。」他說。

 

　　郭夏分析認為，政府應徵收碳稅，對煤、油、氣徵收碳稅，從能源消費方面抑制能源浪費現象。因此，費稅政策要有新的舉措，這樣的話才能夠實現清潔能源的發展戰略。

 

　　國際壓力轉化成動力

 

　　11月12日，中美雙方共同發表了《中美氣候變化聯合聲明》。根據聲明，美國計劃於2025年實現在2005年基礎上減排26%至28%的全經濟範圍減排目標，并將努力達至減排28%；中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

 

　　對此，郭夏認為，現在氣候變化已是全球問題，中國能源結構消費的調整跟這個事件密切相關。他認為，中國作為世界大國之一，在氣候領域也應承擔應有的社會責任，需在全球二氧化碳減排上做出努力，控制碳量的排放。「這方面涉及國家能源戰略問題，從體制改革上說面臨的問題還很大，但國際社會的壓力可以轉化成我們解決問題的動力。」郭夏說。

 

　　加強近海油氣勘探開發

 

　　據能源發展戰略行動計劃要求，穩步提高國內石油產量，加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發，盡快突破深海采油技術和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產量。

 

　　通知指出，堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發，建設大慶等9個千萬噸級大油田。同時，穩定東部老油田產量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點，深化精細勘探開發，提高原油采收率，保持產量基本穩定。

 

　　通知明確，實現西部增儲上產。加大油氣資源勘探開發力度，探明更多優質儲量，提高石油產量。加大羌塘盆地等新區油氣地質調查研究和勘探開發技術攻關力度，拓展新的儲量和產量增長區域。

 

　　就加快海洋石油開發，通知指出，按照自主開發與對外合作并舉的方針，加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發，加強南海深水油氣勘探開發形勢跟蹤分析，積極推進深海對外招標和合作，盡快突破深海采油技術和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產量。