據朝鮮中央通訊社14日報道，朝鮮政府決定在8個道(直轄市)設立13個經濟開發區，以促進朝鮮的經濟發展。這是迄今朝鮮在經濟開放方面出手的最大動作。有韓國媒體評論認為，此舉是「朝鮮希望進一步開放外國投資的信號，這一舉措是史無前例的。」那麼，朝鮮通過吸引外資發展經濟的願望能否實現呢?

　　「開城教訓」令外企心有餘悸

　　說起朝鮮的招商引資，不能不提著名的開城工業園區。1999年，韓國現代集團創始人鄭周永與朝鮮政府簽署協議在位於南北軍事分界線1公里處的朝鮮一側興建占地6400公頃的開城工業園以吸引韓國企業來朝投資。2003年工業園動工興建，兩年后投入運營。前后共有120多家韓國企業入駐園區，吸納朝方就業人員超過5萬人，每年可為朝鮮帶來20億美元的外匯收入。這對外匯極度緊缺的朝鮮來說意義不凡。

　　不過，因為朝韓關系不順，開城工業園也一直是帶病運行。2009年韓美舉行「禿鷲」聯合軍事演習期間，朝鮮還曾一度關閉工業園區。2010年發生「天安號」事件后，朝鮮也曾威脅關閉工業園。就這樣，工業園一顛一簸地運行到了2013年，終於遇上了大麻煩。

　　這年3月，韓國政府和部分媒體稱，開城工業園區是「北方外匯的主要來源」。這在外人看來根本算不上什麼，但過於自尊的朝鮮卻感到國家尊嚴被傷害了，警告韓方「停止利用園區作為話題損害朝方尊嚴」否則將立即關閉園區。屋漏偏逢陰雨天，碰巧當時的南北關系遇冷，4月8日朝鮮以韓美聯合軍演為由撤走了5萬多名開城工業園區的朝鮮籍員工，并宣布關閉工業園區，一度非常紅火的開城工業園就此歇業。韓國企業損失慘重，據統計超過1萬億韓元(約合70億元港幣)。后來雖然雙方就重啟工業園達成過一些協議，但已無法挽回韓企信任，工業園氣象不再。

　　不光是開城工業園，朝韓合作的另一個著名項目——金剛山風景區旅游——也讓韓企蒙受損失。1998年11月，韓國現代集團與朝鮮亞太和平委員會簽署協議，決定合作開發金剛山風景區，由韓方組織韓國游客前來旅游度假。這一項目運行良好，前后共有超過188萬名韓國游客來此旅游度假。但2008年7月，一名韓國女游客因誤入旅游區附近的朝方軍事禁區而被朝鮮哨兵開槍打死，韓方要求合作調查事件未果，這一合作項目因此中斷。2010年4月朝方宣布沒收或凍結韓方在金剛山地區的所有不動產，并驅逐其管理人員。

　　不僅是韓企，中國企業也曾遭遇過類似命運。2007年，身為全球500強之一的遼寧民企——西洋集團在朝鮮投資2.4億元人民幣，與朝鮮嶺峰聯合會社設立合資企業，開發礦產資源。但在經歷了4年的辛苦投資剛剛投入運營后，朝方卻以各種藉口撕毀合同，并將中方管理人員逐出朝鮮。中企的巨額投資全部打了水漂。

　　投資朝鮮：政治風險遠甚市場風險

　　其實，朝鮮在吸引外資方面本來是有着優越條件的，比如勞動力、土地等生產要素的價格非常低;國內物資高度匱乏，市場前景廣闊;沒有強大的工會力量，不存在勞資博弈問題;對投資開工廠的環保要求較低;社會治安良好，不像中東國家那樣備受社會動蕩困擾等等。

　　但外企的投資經歷表明，對朝投資也有着致命的風險，主要是法治不健全，政策運行缺乏穩定性，受政治和外交因素的影響太大。也就是說，投資朝鮮的主要風險不在市場方面，而在政治方面。而政治風險是投資者無法預測和掌控的，這就導致外商對投資朝鮮充滿了不確定感，甚至恐懼感，投資積極性肯定會嚴重受損。

　　表面上看，朝鮮關閉了工業園，沒收了外企資產，獲得了一筆固定資產，但由此抹黑了投資環境，給國家造成的無形損失，不知要比這些不義之財高出多少倍。這個惡果，在朝鮮現在決定大量設立經濟開發區后，將日益凸顯出來。可以說，能否恢復外企對朝鮮投資環境的信任，將是決定其引資效果的關鍵因素。香港商報評論員 余永勝