法治周末特約撰稿 姜姝

　　3月12日，中國財政部官網發布消息稱，英國向中方提交了作為意向創始成員國加入亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱亞投行)的確認函，正式申請加入亞投行。

　　財政部稱，中方歡迎英方的決定。作為亞投行意向創始成員國首席談判代表會議的主席，中方正根據多邊程序征求現有意向創始成員國的意見。如一切順利，英國將于3月底正式成為亞投行意向創始成員國。

　　作為美國的長期盟友，英國正式申請加入亞投行的決定在西方世界引起震動，美國政府公開聲明表達異議。輿論普遍認為，亞投行的影響力和未來可能決定亞洲金融秩序的變遷速率和方向。

　　亞投行獲西方大國支持

　　事實上，在3月6日財政部長答中外記者會上，中國財政部部長樓繼偉就曾暗示：“歐洲一些國家已經表示愿意參與(亞投行)，對此27個成員國比較一致的看法是遵循先域內再域外的原則。但是仍然有一些域外的國家提出了參加要求，其中有不少富有金融治理經驗的國家樂于參與。”

　　一周后，就傳來了英國欲加入其中的消息。路透社報道稱，英國財政部3月12日表示，本月將與其他創始成員舉行會議，就亞投行的治理原則及責任安排達成一致。

　　英國是第一個謀求成為亞投行成員的西方主要國家，對此英國財政大臣奧斯本表示，加入這一銀行將促進英國與中國等亞洲國家的商業和投資關系。

　　很顯然，英國此舉可謂是對華結構性戰略需求的產物。一方面，亞洲對基礎設施的需求十分巨大，英國在地理區位和交通物流方面的優勢，使其在全球重大金融項目方面可以發揮重要作用。倫敦市長首席經濟顧問杰勒德·萊昂曾表示，亞洲地區有充裕的儲蓄資源需要投往本地項目，這是一個巨大機會，也是英國積極參與其中的緣由。

　　另一方面，此舉也顯示英國將對外貿易和經濟政策重心東移，經濟發展將獲得更好的平臺和更廣闊的空間。2014年，新興經濟體和發展中國家的經濟權重已經超過發達國家，顯然當今世界經濟大勢是重心逐漸東移。

　　英國《金融時報》認為，英國加入亞投行，很顯然不是指望從亞投行貸款，更多是謀求與中國的經濟合作，這是英國對中國重要的戰略支持行為。英國成為西方第一個支持亞投行的大國，體現出英國特別想搭乘中國金融崛起、經濟增長的便車。

　　目前，倫敦成為人民幣離岸中心之一，建立了人民幣清算機制與貨幣互換。去年，英國也成為首個發行人民幣債券的西方國家。英國目前的這一決定符合自身利益，體現了其在發展對外貿易和經濟關系方面的務實態度。

　　英國加入補足亞投行短板

　　如果英國能夠加入亞投行，對于中國來說意義匪淺。英國加入，德國其他歐洲國家也許會紛紛仿效，亞投行就能真正成為一個由全球股東參與的重要開發性銀行。按照目前工作計劃，預計各國在2015年內完成章程談判和簽署工作，使亞投行在2015年年底前投入運作。

　　亞投行在2013年10月由中國率先倡導成立。2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內的21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同成立亞投行。亞投行是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，重點支持基礎設施建設，可謂是中方倡導、專為亞洲量身打造的“亞洲版世界銀行[微博]”。

　　目前，亞投行意向創始成員國共有27個，包括孟加拉國、文萊、柬埔寨、中國、印度、印度尼西亞、約旦、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬爾代夫、馬來西亞、蒙古國、緬甸、尼泊爾、新西蘭、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、沙特阿拉伯、新加坡、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、泰國、烏茲別克斯坦和越南。

　　現在的國際金融秩序是美歐主導的，是以世界銀行和國際貨幣基金組織[微博]為代表的。在逐漸融入西方主導的世界秩序和國際規則之后，中國越來越感受到在這些國際機構中并未享受到充分的發言權。因此，中國倡導成立亞投行是主動建構符合中國自身利益的金融秩序。中方一直強調，亞投行的成立將是對世界銀行和亞洲開發銀行等多邊機構的補充。

　　雖然已經有27個國家表示愿意參與亞投行，但多數是發展中國家，人們過去一直擔心亞投行的評級會受到壓制，對籌集資金不利。有不少專家認為，缺乏主要發達經濟體的參與、現有股東同時也是未來潛在的貸款國是當前亞投行獲得AAA最高國際評級的兩個劣勢。

　　由于美國的阻力，具有資金實力的韓國、澳大利亞沒有表態加入。目前參與籌建的創始成員，除了中國、新加坡和印度，其他多是有巨大資金需求的新興國家和發展中國家，而非具有資金供給能力的發達國家。由此導致外界往往擔心亞投行的治理結構會一國獨大。一直以來，亞投行秉持開放和包容理念，歡迎域外經濟體包括主要發達經濟體的加入。此次英國加入亞投行，正好能夠大大改善亞投行的治理結構和國際形象。

　　亞投行之所以與亞洲開發銀行(亞行)不同，原因之一就在于亞行由日本主導，美國是亞行的第二大股東。由于美日的特殊關系，日本主導的亞行實際上照搬世界銀行，日本不可能挑戰美國在金融領域的行為準則。

　　而亞投行致力于成為真正的亞洲開發機構，建構亞洲國家主導的金融新秩序。不僅英國可以申請加入，世界上所有國家、有金融治理能力的國家都可以加入，甚至也可以歡迎美國加入，但前提是主導權必須由以中國為代表的亞洲國家掌握。

　　美國無力阻擾亞投行成立

　　然而美國對此非常不高興。英國《衛報》3月12日報道，美國對英國申請加入由中國牽頭的亞投行感到憤怒。美國的不滿源自與中國建構亞洲金融秩序的結構性矛盾。

　　美國政府發表聲明說，美國擔心英國加入亞投行將引發一波各國迎合中國模式的潮流。美國官員向來對亞投行深具戒心，亞投行甚至被視為世界銀行的競爭對手。中國會借此利用亞投行來擴大自己在亞洲地區金融秩序的軟實力。美國對更多國家加入亞投行感到擔憂，擔心美國在世界金融秩序的領導地位受到挑戰，并極力游說盟友不要加入亞投行。

　　事實上，美國一直勸說韓國、澳大利亞、日本3個盟友不要加入亞投行。而現在，美國最親密的盟友英國宣布加入，這意味著美國完全沒有辦法阻止中國成立亞投行、建構亞洲金融新秩序的步伐。

　　據《日本經濟新聞》3月14日報道，英國表示愿意參加亞投行，日美兩國越來越擔心其他發達國家也競相效仿。日美主導的亞行正在擴大貸款額度以加大在基礎設施建設方面的援助，如果有更多的發達國家加入到亞投行的隊伍，亞洲開發的金融主導權就有可能旁落。

　　這是因為一旦英國等發達國家加入，亞投行發行的債券就容易獲得較高的評級，這將有助于降低籌資成本，日美主導的亞洲開發金融主導權似將變得更加困難。中國開始創建獨立于美國的銀行，對世界銀行和國際貨幣基金組織以及亞行而言，可能在亞洲地區構成競爭。

　　亞投行的背后是新舊金融秩序的結構性沖突。中國一直在呼吁提高在亞行的出資比例，但日美為了維持自身的影響力，一直反對增資。自1966年亞行成立以來，該行行長一直由日本財務省和央行[微博]人士擔任，至今已是第九任。

　　面對美國的批評和質疑，英國首相卡梅倫發言人3月13日表示，英國和美國有時候會采取不同方式，“我們認為這么做符合英國國家利益”。這位發言人還否認了關于英國申請加入是要討好中國的說法。中國方面，面對華盛頓的猛烈批評，中國外交部表示歡迎英國申請加入亞投行的決定。

　　對亞洲經濟秩序、甚至世界經濟秩序的現實和未來，英國的決定具有特殊意義。這是中國全球影響力持續上升的有力論據。作為在二戰后與美國一道構建了國際金融秩序的重要國家，英國在發達國家中率先表示將加入亞投行，對于希望在世界經濟舞臺增強發言權、構建新型大國關系的中國來說，無疑是時代強音。

　　(作者系南京農業大學講師、國際關系博士)