近日，在山東聊城召開的全國現代畜牧業建設工作會議上，農業部部長韓長賦坦言，“現在消費者紛紛直購、代購、網購進口奶粉，這是中國奶業人的恥辱，我們買進口的奶粉人家還限購。”

　　坦白說，這幾年經歷了幾次奶業領域的公共事件后，奶業的總體局面向好，質量有所提升，如韓部長所言，經過近幾年的整頓和發展，規模養殖的比重已經超過了40%，生鮮抽檢的合格率已經連續6年達100%，另外，現在定點機械奶已達到99%。因此，韓部長也說，“重建信心的時候到了”。

　　眾所周知的是，幾次重大的安全事件對奶業的打擊主要在于公眾信心，三聚氰胺易散，公眾信心的重建卻需要假以時日。同時，公眾信心的重建需要從很多實際的方面入手，人們切實看到了奶制品質量的改進，才可以說信心建立起來了。知易行難，僅有抽檢率的提高，只是一個方面，奶業信心重建的關鍵在于更宏觀層面的制度。

　　首先，規模經營可以走得更遠。以往，養殖戶的經營方式帶有小農經濟的特征，分散、質量無法保證（三聚氰胺事件足以說明），而且養殖戶與乳企之間的利益結盟較為封閉，對他們來說，“共謀”符合它們的共同利益。新的制度設計在于如何突破這種利益結盟，從而對生產過程起到更嚴格的質量監督。農業部也對此提出了計劃，力爭到“十三五”末，奶牛存欄100頭以上的規模養殖比重達到60%，比現在提高15個百分點，使規模養殖成為畜牧業主導力量。規模養殖的特征在于標準化、監督起來會更容易。

　　同時，重要的制度變革在于如何對奶制品行業加強規制，進一步細化各種行業標準，這一系列的制度設計，大到如何監督一家乳企的生產與質量，小到一種乳制品的添加劑標準以及外包裝規范。如何保證產品質量？必定要對企業有一定的硬約束，在我國除了監管質量之外，監管部門還需要應對的挑戰包括，如何突破地方保護主義。須知，不少大型乳企在地方的財政稅收中占據一定地位，也是當地知名度較高的企業。企業做大，并不必然會帶來產品質量的自行提升，一切還得靠監管有效落地。尤其是，在我國乳制品行業洗牌之際，沖刷淘汰掉一些劣質企業實屬必然，但是成長起來的優質企業最好還是靠市場力量，而不是行政扶持，否則它們今后可能會成為“大到不能倒”的企業。

　　最后，對于我國奶業市場也急需要清理整頓，比如一些貼牌奶粉，國家已經出臺了新規，市場上流通領域內需要盡快清理；同時，也不必對代購、海淘過多考慮，因為它們也可能會產生“鲇魚效應”，對國企乳企形成一定的壓力。總之，乳制品行業的洗牌與重建，在建立好規制的基礎上，應該充分尊重市場。