8月4日,俄羅斯向聯合國遞交了擴大北極大陸架的申請,要求將包括北極點在內的120萬平方公里的大陸架劃入俄。據俄自然資源部估計,這片海域蘊含著總量達50億噸的油氣資源。這也是時隔14年之后俄再次向聯合國機構遞交此類申請。2001年,俄的首次申請曾被聯合國以「證據不足」的理由駁回了。但俄專家這次聲稱,現在俄已對這片海域進行了數十次科學考察,掌握了必要的數據,相信申請會獲批準。
北極熊對北極的胃口很大
在北極問題上,俄近年來可謂動作頻頻。除了在此地區舉行軍事演習外,2007年俄還特地在4000多米深的北冰洋底部,插上了一面鈦合金國旗。由於此舉具有強烈的主權宣示意味,結果引起國際社會的一片嘩然。美國和加拿大的反應最為強烈。加拿大外長就此發表談話時諷刺說:「現在不是15世紀。你不能在世界各地奔走,僅靠插國旗就說這是你的領土。」有媒體透露,俄還可能成立「北極事務部」或其他具有類似功能的機構。更有甚者,俄專家鑒定研究所所長帕夫留克表示,他已建議將北冰洋改名為「俄羅斯冰洋」。
對北極聲索的國家當然不止俄。這次被俄聲索的區域包括北極點,而早在去年12月丹麥提交的北極領土申請中也包括北極點。俄丹兩國顯然在此有利益沖突。不僅是俄丹之間,俄美之間也是明爭暗斗。就以這次俄聲索的120萬平方公里大陸架為例,俄新社援引俄海洋學者利洛布科夫斯基的話說,估計美國將在幕后影響聯合國大陸架界限委員會,阻礙俄的申請。
不過,北極冰洋沿岸國既有相互爭奪利益的一面,更有結盟排斥其他非沿岸國的一面。為了獨享北極權益,北冰洋沿岸八國(美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、冰島、挪威、芬蘭、瑞典)於1996年9月在加拿大渥太華成立了北極理事會。這個理事會現在已經成為上述國家協調北極立場的最重要平臺,目的就是防止非北冰洋沿岸國染指北極。其他國家要想在這個理事會中謀得一個觀察國地位,都要費盡周折。北極理事會第七屆外長會議公布的《努克宣言》公開聲稱,只有承認北極理事會成員國對北極的主權和管轄權,其他國家才能成為該理事會的觀察員。
北極處置模式應仿效南極
各國競相逐鹿北極的原因主要有兩方面,一是經濟資源,據稱北極擁有全球未探明能源的四分之一;二是戰略地位,隨著全球氣候變暖,北冰洋將成為具有重要商業和戰略價值的海上通道。
北極比南極問題復雜的地方在於,早在1959年,包括美國、前蘇聯等十二個國家就共同制訂并通過了《南極條約》,確認南極屬於國際公地,任何一國都無權提出領土聲索。所以現在各國都只能在南極設立科學考察站,卻沒有任何一國對南極提出領土聲索。相比之下,北極問題卻沒有這麼一個國際法規。這也使得北冰洋沿岸國家對這片廣袤的領土垂涎三尺。當然,當年美蘇熱衷於推動通過《南極條約》的原因之一,就是它們都不靠近南極,沒有近水樓臺先得月之便。但北極就不同了,美俄都是北冰洋沿岸國,它們再也無意推動通過類似於《南極條約》的《北極條約》,而是想與其他北極理事國一起瓜分北極。
但從道理上說,北極與南極的法律屬性和地位應該是一樣的。像極點這樣對地球來說具有代表性的地理位置,顯然不應屬於任何國家專有。
對於中國來說,在全球面積最大的四個國家中,只有中國不靠近北冰洋。如果聽任相關國家瓜分北極,顯然既不符合中國利益。作為世界級大國,中國理應帶頭抵制任何瓜分北極的企圖。目前,北極理事會中的永久觀察國包括中國、法國、德國、荷蘭、波蘭、西班牙、英國、日本、印度、韓國、意大利和新加坡等國。這些國家在北極問題上的立場與中國是基本一致的。但由於觀察國并不具有投票資格,所以在北極理事會這個平臺上無法有效捍衛自身利益。中國可以團結上述國家,將北極問題提交聯合國大會這個最大的國際議事平臺。在這里,非北冰洋沿岸國就是多數派,因而更具話語權。香港商報評論員 余永勝