本刊記者 張立

　　中國即將迎來第十三個五年規劃時期，“十三五”規劃的編制工作已經進入準備階段。

　　當前，面對經濟下行的壓力，中國的經濟增長前景與經濟轉型趨勢越來越受到各方面的高度關注。“十三五”時期是中國經濟轉型升級的最后“窗口期”，而2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”發展規劃破題之年。

　　習李新政，確立了2020年中國全面建成小康社會，作為習李新政的第一個五年計劃，“十三五”無疑是2020年習李目標的決定性階段。這一時期，中國經濟進入了新常態，當前，應如何分析把握“十三五”時期的國內國際形勢？“十三五”規劃又該怎樣具體地展開？眾多的專家、學者對此進行了深入研究并梳理出，“十三五”時期中國經濟將呈現以下六大趨勢。

　　保增長成最大公約數

　　十二五是習李前任確立的發展目標，與“十二五”不同之處是，保持經濟增長放在了首要位置，這是因為小康的首項指標就是經濟總量和人均收入翻一番。考慮到經濟增長的重要性，而中國經濟調整又需要漫長過程，因此要確保經濟增長，這可能是當下中國經濟問題的最大公約數。

　　中國的市場經濟不是純粹的市場經濟模式，政府驅動在相當長的一段時期，仍然會在中國式的市場經濟中長期存在。習李確立的2020年全面建成小康社會，要實現國內生產總值(GDP)和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。國家發改委發展規劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，從實現“十八大”提出的兩個“翻番”的要求來看，如果2015年GDP增速實現7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。

　　從過去幾個五年計劃和規劃的情況來看，“九五”計劃確定的增速是8%，最后實際增長8.6%；“十五”計劃確定的是7%，最后實際增速是9.5%；“十一五”規劃確定是7.5%，最后實際增速是11.2%；“十二五”規劃確定的是7%，目前的四年增速分別為2011年9.3%、2012年7.7%、2013年7.7%、2014年7.4%。2015年，中國把目標增速大幅調低到了7%，而且，2015年是否能夠達到預期的7%，依然有難度。

　　這和港府每一任首席經濟家的思維方式有很大的不同，香港的經濟增長速度很低，能夠錄得一定的經濟增長已經是很大的安慰。香港的經濟增長基本是沒有底線思維的，港府首席經濟學家都會把丑話說在前，即使增長趨勢不錯，也會把該考慮到的因素說盡，年終結賬時，少增則大賺。

　　2015年中國是否能夠達到7%，不過只是一個年度的數據，而無論2020的目標還是十三五，都是跨年度甚至是跨越五年規劃的目標目前無論是官方還是學界，對“十三五”期間究竟把經濟增速定在哪個“合理空間”，仍然存在著相當大的爭議。

　　中國社會科學院數量所研究員樊明太，以及中國社科院經濟所經濟增長室主任劉霞輝認為，“十三五”時期經濟增速宜定為7%。而北京大學中國國民經濟核算中心副主任蔡志洲的觀點是，考慮更多因素，GDP年均可以設定6.5%，他認為，經濟增速要在“十三五”期間達到7%，難度太大。

　　申銀萬國證券研究所首席宏觀分析師李慧勇認為，考慮到6.56%是“十三五”的底線，預計“十三五”期間政府設立的增長目標大約為6.56%-7%之間。考慮到國際環境以及國內制度紅利的釋放，實際經濟增長速度大概在7.5%左右。再通過與韓國以及中國臺灣等經濟體的橫向對比，綜合考慮，“預計“十三五”期間中國經濟平均增長7.5%，呈現前7后8之勢。”

　　李慧勇的前7后8，可能是一廂情愿的表述，7%可能都達不到，在新常態下奢談8%，這可能會和林毅夫教授一樣孤獨。

　　中西部持續領跑地區增長

　　7月20日，有小國務院之稱的中國國家發改委推出了兩則重磅消息，一是發布《國家級區域規劃管理暫行辦法》，對國家級區域規劃的適應對象、編制主體等方面內容作出詳細規定；二是《關于印發南京江北新區總體方案的通知》，該新區是“一帶一路”與長江經濟帶整合發展的重要節點，與上海浦東新區、上海自貿區、浙江舟山群島新區形成“一體兩翼”。

　　兩項重要事項的發布，表明了區域經濟規劃發展在“十三五”規劃中的重要地位。促進區域協調發展，正處在一個關鍵時期。“繼續堅持實施區域發展的總體戰略，強化區域政策制定和實施的力度，仍然十分重要。否則，這些年努力所取得的良好效果就可能發生逆轉。”國家發展改革委副秘書長范恒山近日強調，“這個可能性是存在的。”

　　已經啟動編制的“十三五”規劃，不僅要綜合施策，鞏固區域協調發展所取得的來之不易的成果，還要確保在“十三五”期末，讓欠發達地區能夠與全國同步實現小康。

　　數據顯示，20個省份的上半年GDP增速均超出一季度，重慶與貴州的GDP增速在兩位數以上，同比分別增長11%和10.7%。其中，重慶的GDP增長主要來自第二產業和第三產業，房地產行業回暖起到了重要作用。而貴州主要受益于新興產業發展加快及外貿回升。此外，天津、江西、湖北與安徽的GDP增速均超過8%。其中江西經濟增速達到9%，位居第四。

　　目前多個省份也陸續公布了上半年的財政收入。在經濟下行壓力下，地方政府財政增收壓力持續加大。數據顯示，上海、重慶、天津、廣東等地的財政收入增幅超過10%。然而，遼寧和青海的財政收入為負增長。

　　今年以來，東三省經濟下滑的態勢在財政收入上表現明顯。今年1-5月份，黑龍江和吉林的財政收入呈現“負增長”，同比下降了19.0%和5.9%。今年一季度，遼寧省公共預算收入同比下降30.4%。目前，東三省中僅遼寧省公開了上半年的財政收入，依舊延續了一季度負增長的趨勢，同比下跌22.7%。

　　2007年，西部地區的經濟增速首次超過東部。2008-2013年，中西部地區和東北地區的經濟增速全面超過東部，扭轉了長期以來“東快西慢”的區域發展格局。但這種‘拐點’，只能說是階段性的，還不能說中東西部的區域發展差距將長期趨于縮小。”中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀表示，就人均GDP而言，東西部之間絕對差距仍在擴大。

　　從東、中、西和東北四大板塊來看，十二五期間，西部增速最高，中部次之并高于東部，東北則呈現出“塌陷”式增長，這種格局將延續至十三五。

　　政府改革職能路徑確立

　　政府的職能轉變，是經濟體制改革的核心問題，這也將體現在“十三五”規劃編制過程中。此次“十三五”規劃編制的一個大背景，是十八屆三中全會提出的到2020年要實現的改革框架、時間表和具體路徑。怎么處理好政府和市場的關系，也是“十三五”規劃編制過程中需要重點研究的問題。

　　確實應該由政府發揮作用的領域，要強化其約束性。可以由市場發揮作用的領域，必須要體現出市場對資源配置的決定性作用。“‘十三五’規劃作為一個大的規劃體系，在那些競爭性領域可能就要少編規劃甚至不編規劃。因為那些領域主要是市場主體通過市場競爭發揮作用，規劃編了也不一定起作用，要是干預過頭，規劃就越位了。”

　　國務院發展研究中心宏觀經濟部巡視員魏加寧認為，政府的職能應該重新分類，把政府職能分為三類，一類是管理、一類是服務，一類是保障。不同的職能有不同的角色，分類后宏觀調控只是經濟管理職能下一層的標的，不會是政府職能的全部，政府有大量的事情要做，按照職能分類更清楚。部門要實現十七大提出的決策、執行、監督分開，決策強調的是科學化，然后部委強調法制化、監督強調科學化。政府改革要從統計制度入手，統計制度改革起到信用作用，大家對政府的信用會提高，數字真實宏觀調控才會有方向

　　以立法遏制“亂象”

　　發展規劃立法與“十三五”規劃編制工作一同被提上日程。

　　中國人民大學法學院教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊建順在接受記者采訪時，歷數了我國目前規劃編制和實施過程中存在的一些“亂象”：規劃體系不完整、各類規劃編制和審批主體不明確、相互之間銜接性差、規劃不執行即隨意更改、一屆政府一屆規劃……他把產生種種亂象的癥結歸結于兩方面，一是規劃編制缺乏科學性，二是規劃實施缺乏剛性。

　　“規劃結果的質量取決于規劃程序、環節的質量。”楊建順表示，規劃程序具備合理性，把各個環節的工作都做到位，那么，好的規劃結果就是水到渠成的。而要使得規劃編制的程序更加合理，則需要相關法律為其保駕護航。

　　由于目前規劃存在的問題五花八門，銜接和協調難度大，因此規劃立法難度不小，但隨著“十三五”規劃編制工作的開展，政府對法律出臺也給出了明確的時間表。發展規劃法出臺后，將具有法律法規的效力，那么“拍腦袋規劃”、“朝令夕改規劃”等種種規劃亂象將得以遏制，規劃機制將更為科學和規范。

　　據悉，發展規劃法的研究起草工作已經完成，目前正在廣泛征求意見，或將于明年出臺。“十三五”規劃的編制工作有望納入到這個法律框架內。

　　創新驅動的力度加大

　　實施創新驅動發展戰略是“十二五”規劃提及的主要任務，也是當前穩增長促改革的著力點。多位學者表示，“十三五”規劃在探索內生動力基礎上，勢必將進一步完善創新驅動發展的機制，從項目扶持的創新政策過渡到普惠性的長期政策。

　　南開大學教授逄錦聚認為，中國目前已經進入經濟新常態，經濟發展的主要動力由要素投入轉向創新驅動，已經成為國民經濟發展的主旋律，“十三五”期間創新驅動的力度要比“十二五”末期大。

　　同濟大學經濟與管理學院教授石建勛強調，在“十三五”的新一輪發展規劃中，建議國家應著力實施“四個一批”戰略，即由國家牽頭加快建設一批“產、學、研”緊密結合的制造業協同創新中心；加快建立一批知識產權保護協會和創新激勵保護機制；加快構建一批能迅速將知識、科研成果轉化成產品、商品的孵化基地；加快培養和集聚一批制造業的高端人

　　才。

　　為加快落實創新驅動發展戰略，國家發改委將組織實施新興產業重大工程包，于2015年至2017年重點開展信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業培育發展、高性能集成電路及產業創新能力等六大工程建設。

　　逄錦聚坦言，“十三五”期間，政策或從關鍵矛盾和問題入手，在政府職能轉變、體制改革、分配激勵等方面，形成鼓勵和支持自主創新的良好制度環境。如進一步完善成果轉化激勵政策，加大科研人員股權激勵力度，充分體現智力勞動價值的分配導向等。

　　人口城鎮化的新格局形成

　　“十三五”城鎮化正處在轉型升級的歷史關節點。首先，中國從工業化中后期走向工業化后期，城鎮化率至少要達到60%以上，但目前只有53.73%，估計“十三五”城鎮化率仍會以年均至少1個百分點的速度增長。其次，2013年我國人口城鎮化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮化率已達到52%左右。“十三五”中國要加大以戶籍制度為重點的制度創新，使人口城鎮化率以較快的速度提升。如果到2020年人口城鎮化率仍達不到2012年世界人口城鎮化率的平均水平，就難以證明城鎮化轉型升級是成功的。差距就是發展的空間。2015—2020年這6年，中國的城鎮化仍處在較快發展的階段，“城鎮化紅利”仍是擴大內需的突出優勢。

　　“十三五”新型城鎮化蘊藏著巨大的內需潛力。第一，農民工市民化是擴大內需的重要載體。第二，新型城鎮化建設無論對投資，還是消費，都會帶來巨大的市場空間。第三，在城鎮化進程中推動城鄉一體化，無論是農村的消費，還是農村的基礎設施建設，都蘊含著巨大內需潛力。我國已經將擴大內需、拉動消費作為發展的突出優勢。

　　經濟學家遲福林認為，從發展趨勢看，中國新型城鎮化將成為釋放巨大消費需求和投資需求的重要載體，承擔著擴大內需的重大歷史使命。從經濟社會發展需求看，至少要實現“三個統一”：

　　城鄉統一的建設用地市場。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，探索完善農民承包地流轉制度、宅基地有償退出制度和集體經營性建設用地入市制度。

　　城鄉統一的社會保障制度。中共十八大提出，到2020年總體實現城鄉基本公共服務均等化。實現這一目標，重在建立城鄉統一的社會保障制度，就是制度統一、底線大致公平的社會保障制度。

　　城鄉統一的人口政策。就是在城鄉全面放開“二孩”。到2020年，老齡化社會快速到來，城鎮化較快發展，應當而且有條件在城鄉統一實行放開“二孩”的人口政策。（完）