騰訊財經智庫特約 冉學東 財經作家

　　真正的改革其實是利益的重新分配，也就是此前的分配模式所依賴的基礎制度框架變了，而在現代社會，最基礎的制度框架事實上還是財政和稅收。

　　由于經濟持續下滑，財政收入入不敷出，有許多專家學者提出的全面減稅的藥方，財政部專家給出的答案是否定的，他認為應該改革，而不是全面減稅。在筆者看來，全面減稅和改革本身就是一體的，在當下的中國減稅才是真正的改革。

　　新一屆政府推動最有力的改革就是政府放權，減少政府的審批權利，把應當由市場發揮作用的領域讓給市場。但是由于制度慣性過大，歷史積累的問題過多，經濟下滑勢能過強，這些改革都最終被弱化了。

　　另外，此次改革沒有在全面減稅上真正下功夫，前面有一些結構性減稅的措施，但是相對于政府龐大的收入對經濟增長的抑制，這些措施都是擠牙膏式的。全面減稅才是經濟增長的內在加速器。

　　全面減稅爭議

　　美國經濟學家阿瑟·拉弗提出，稅收收入與稅率之間的關系不是固定的，當稅率在一定的限度以下時，提高稅率能增加稅收收入，但超過這一限度時，再提高稅率反而導致稅收收入減少。因為較高的稅率將抑制經濟增長，使稅基減小，稅收收入下降；反之，減稅可以刺激經濟增長，擴大稅基，稅收收入增加。

　　學者們認為，當前中國的宏觀稅率已在拉弗曲線的右側，抑制了經濟增長，所以呼吁要開始大規模全面減稅。財政部專家反駁認為，稅負高到什么程度就會進入拉弗曲線的右側禁區，沒有標準。他認為在不存在一個在任何條件下都存在的最優稅率，拉弗曲線在中國沒有被驗證。

　　筆者不想就拉弗曲線去進行論證，而且關于中國稅賦的問題，是一個長期爭論的問題，仁者見仁，智者見智。關鍵問題是數據，數據都是官方發布的，民間的數據官方是不承認的，所以很多事情說不清楚。所以現在只能從量的角度來說明問題。

　　在宏觀經濟學中有一個理論叫“乘數效應”，指因政府增加（或減少）稅收而引起的國民生產總值或國民收入減少（或增加）的倍數。由于稅收是對納稅人收入的一種扣除，稅收高低會影響到投資并進而影響到國民收入。稅收變動與國民收入呈反方向變化，即稅收減少，國民收入增加；稅收增加，國民收入減少。

　　為什么稅收增減會在國民收入上形成一個乘數效應，是因為一個部門收入的下降又會引起另一個部門收入的下降，如此循環下去，國民收入就會以稅收增加的倍數下降。而相反，由于減少了稅收，使私人消費和投資增加，從而通過乘數影響國民收入增加更多，這時稅收乘數為正值。

　　對于當前中國經濟而言，政府除了改革之外，在貨幣政策上下的功夫最大。連續使用極度寬松的貨幣政策。但是對中國而言，這個政策的邊際效果正在持續下降，而且拿捏不好一個度，還可能出現很大的金融風險。

　　財政政策動作少

　　而在財政政策方面實質上的大動作很少，尤其是減稅，中國有一個龐大的政府，政府具有巨大的成本，全面減稅的后續結果必然是裁員和減薪，目前中國政府心里還沒有這個準備。

　　另外中國經濟目前的穩定增長的方式仍然是政府主導的大型基礎設施投資，這種投資也是為了不使經濟出現失速，這些都讓政府在全面減稅上遲疑不決。

　　中國經濟目前最大的激發點是讓私人投資能夠復興，能夠讓他們敢于投資，讓消費者敢于消費，這是中國經濟起飛的基礎。

　　全面減稅能繞過讓私人企業包括國有企業的有資本去大膽投資，讓工人和城市居民有可支配收入去消費，才能讓他們有更多的資金用于投資發展，更由于減稅的乘數效應，一元錢可能起到10元錢的效果，這是政府投資所不能企及的。

　　只有減稅才能真正的轉變政府職能，才能真正的改革政府體制，才能放水養魚，以經濟的增長換來財政收入的重現增長。