凌昆

　　日前習近平主席到非洲出席中非合作論壇，并同時訪問了南非及津巴布韋兩國，在論壇期間還會見了多位非洲領袖。這次訪非之行乃近期中國外交攻勢的又一重要環節，既繼續了多年來的合作努力，又開拓新的合作空間，其地緣政經意義十分巨大。

　　十大計劃合作深遠

　　此行重點是習近平提出了3年的中非十大合作計劃，把雙邊經貿及其他合作推向更廣闊更深入的層次。中非合作已有良好及堅實基礎：中國已連續6年成為非洲第一大貿易夥伴，雙邊貿易由前年起已突破2000億美元的水平。中國對非投資、融資規模日大，去年底已有逾3000家中國企業在非經營，3年間對非放貸逾315億美元。另一方面，中非合作的巨大潜力仍待深耕開發，而十大計劃正好為此鋪平道路，乃繼往開來的藍圖。

　　十大計劃涵蓋工業化、農業現代化、基礎設施、金融、綠色發展、貿易投資便利化、減貧、醫衛、人文及和平與安全等領域，是開展全面合作的指針，更重要者是此乃中非經貿合作的升級換代版，不單涉及一般的貿易投資，還有更深度及更長遠的發展合作思路。一直以來中非貿易大多建基於非洲向華出口農礦產品，而中國對非出口加工產品的互補模式，雖然發展很快但也有不足，主要是交易物品範圍偏窄，也不能更直接地推動非洲發展，甚至有可能制約了非洲的工業化進程。因此新計劃建基於促進雙邊產能合作的新思路上，向非洲轉移合適產能。計劃以工業化及農業現代化起頭，便充分反映了新思路的備受重視。近年不少中國企業已開始到非洲設廠生產，既可轉移國內的過剩產能，又可利用非洲的自然資源、廉價勞力和就近市場等好處。這還可緩解非洲對中國入口會抑壓就業及工業化的顧慮。有關問題也常是西方批評中國在非洲經濟活動的藉口，并藉此抹黑中國為新殖民主義者。

　　但落實產能合作又必須有一定條件，一是有足夠的要素尤其資金及人才的投入;二是有良好的基建設施。在這些方面中國已早有準備。為了推動產能合作，中國將派出專家顧問，并設立職業教育學院為非洲培訓20萬名技術人員，包括設立4萬個來華培訓名額。為了提供必要資金，中國配備了600億美元款項，包括50億的無償援助及免息貸款，350億優惠貸款及出口信貸，為中非發展基金及非洲中小企貸款基金各增加50億，并為新成立的中非產能合作基金設置首批的100億資金。尤為值得注意者是，中國協助非洲發展并非我行我素，而是十分注重國際合作，因由此可起互補及降低風險的作用。除了之前中國提出願與歐洲國家共同開發非洲外，最近早在2006年成立的中非發展基金，也宣布與聯合國、蓋茨基金會、非洲50基金和中國國際商會等國際組織合作投入各類項目。

　　基建設施不足帶來了缺電、運輸不暢及信息不通等制約瓶頸，嚴重地妨礙了非洲發展。中國的強大基建建設能力正好為非洲解困，可提供了由勘探設計、建造、營運和供給人員、資金、技術、設備等的全產業鏈承建模式，其競爭力之強獨步全球。中國參與項目對非洲國家每有關鍵性意義，如此次訪非行程中簽訂的助津巴布韋擴建電廠協議，令一家電站產能由50萬千瓦增至逾150萬千瓦，相當於為該國增加發電能力七成，其影響之大不言而喻。

　　中間引領雙翼齊飛

　　周前筆者參加了香港亞太21學會舉辦的「一帶一路」研討會，內地學者王志民教授提出了由「一帶一路」建設歐亞經濟圈外，還應注重非洲及拉美兩翼的觀點。這可使中國推動開放的努力更為全面，也更符合當前的世界及中國實情。無疑，中國一直對上述兩翼十分重視，這次習近平訪非便清楚顯示此點。其實非洲東岸地區也可納入海上絲路的範疇，而中非合作與「一帶一路」建設也可產生良性互動。中國開放也將形成中間引領、雙翼齊飛的亮麗格局。