兵馬未動，糧草先行。12月18日，中央經濟工作會議在北京召開。作為引領明年中國經濟的風向標，今年的中央經濟工作會議既是“十二五”的收官會議，也身處“十三五”開局年的關鍵節點，會議確定的經濟工作基調和重點，將影響隨后五年宏觀調控的軌跡。

　　在此之前，無論是11月中旬中財辦副主任的表態，還是中央政治局會議提出的多項建議，各方幾乎都對打好優化產能、企業減負、房地產去庫存及防范金融風險四大領域的“殲滅戰”形成了統一口徑，多位業內專家也表示，2016年經濟工作的展開基本繞不開上述四大領域。此外，作為總體改革思路，近來大熱的“供給側改革”將貫穿在各個重要的調控部署領域。

　　作為“十三五”的開局之年，經濟下行壓力加大的背景下，新常態下2016年的經濟將如何發展？調結構的同時能否保持穩增長？中國人民大學國家戰略與發展研究院執行院長劉元春就此接受了時代周報的采訪。

　　殲滅戰意味著要集中火力打硬仗

　　時代周報：今年的中央經濟工作會議上，以前的5個統籌兼顧變成了4個，供給側改革單獨被拎出來重點強調。印象中，大概還是“十二五”初期的時候，就有專家學者開始比較多地在媒體和公開場合提到：中國當下的宏觀經濟問題要從供給經濟學的角度來考慮和解決。能否就此談談你的觀察，中央經濟工作是如何逐步從原來的對“三駕馬車”的管理發展到明確提出供給側改革的？

　　劉元春：國家一直在做供給側的一些結構性改革，只不過在以往的工作思路上、危機管理上，是以需求管理為導向，把投資、消費作為穩增長的一個重要舉措，但我們可以看到，到了“新常態”時期，出現了新的現象。

　　第一，由于市場存在大量的扭曲，微觀主體存在很多變異，特別是企業債務過高、產能過剩嚴重，導致我們的需求管理政策效果大大下降。要提升需求管理政策的效果，就需要把著眼點從短期向中長期轉變、從需求層面向供給層面轉變、從穩增長向結構性改革調整。

　　第二，在世界經濟復蘇乏力的背景下，中國經濟所遭受的沖擊，除了總量性的，還有結構性的，這導致中國經濟內部的不平衡更加凸顯：出口導向型的產業產能過剩，以服務業為主體的非貿易品的供給、高端制成品的供給出現短缺—這種扭曲使得短期市場調節失靈，供給側很難對需求側發出的信號作出及時反應。

　　簡單地調整供給，解決不了這種深度的扭曲，中國必須啟動針對供給側的大幅度改革，這就促使中國的經濟工作要從短期的需求管理向長期的結構性改革轉變。

　　時代周報：比起需求管理，供給側改革更加復雜，這是否對經濟工作提出了更高的要求？

　　劉元春：供給側的改革將更加艱難。

　　第一，供給側改革涉及大量的存量調整和利益協調，涉及深水區的改革調整。比如產能過剩，必須關停并轉一些企業，要對哪些企業實行關停并轉呢？不同的地方政府，主張不一樣，同時還要考慮下崗職工的安置問題和社會穩定問題。第二，我們看到的服務業尤其是公共服務的供給不足，很重要的原因是管制太多，政府必須對此進行深入的簡政放權，這就要求政府必須進行自我改革。這些改革的難度都很大。

　　時代周報：優化產能、企業減負、房地產去庫存和防范金融風險，被稱為此次中央經濟工作會議提出的“四大殲滅戰”，這個提法很有力度，以前部署經濟工作很少采用這樣的措辭。這能否理解為背后代表了中央的改革決心？

　　劉元春：“殲滅戰”意味著難度很大，需要協調各種力量。

　　僵尸企業的清理、房地產存量的調整、資本市場的建設等幾大問題，都是我們這幾年面臨的、難以通過單一方式解決的大難題。“殲滅戰”還意味著要集中力量、集中火力，把它們作為明年經濟工作的落腳點，因此，我們所有的政策工具都要以這四大“殲滅戰”為核心，各個部門都要來配合這四大戰役。“四大殲滅戰”這個說法表達了明年經濟工作的重點、難點以及工作的方式。

　　大型房地產商將成接盤俠

　　時代周報：優化產能方面，接下來的工作重點會是什么？

　　劉元春：一是僵尸企業的清除；二是對產能過剩行業的清理。明年，國家可能會通過嚴格的產品標準和生產技術水平，淘汰一些過剩的產能，這需要國家進行統籌安排，包括對分流的人員進行安置；三是對高負債企業進行整頓。現在一些國企的負債太高，出現了普遍的“借新還息”，所以存量調整需要倒一批再升一批，對行業進行深度改造，恢復行業活力。

　　時代周報：對去除房地產庫存，中央的政策思路是怎樣的？究竟要怎么才能去庫存？

　　劉元春：不同的區域會有不同的方案。去庫存主要是針對國內二、三線城市的房地產市場而言的，一線城市的房地產不是庫存太多而是泡沫太大。至于去庫存的具體措施，一方面會采取政府收購的方式，以此消化一些住房，這部分住房將用做公租房、廉租房或者解決農民工入城居住的問題；另一方面會通過一些政策釋放剛需，比如城市戶籍的放開，比如對中低收入階層購房的一些優惠舉措；第三個措施比較重要，就是對土地庫存的調整。一些地方的開發性土地過多、資金缺口太大，房地產的再生產面臨障礙，那么就可能會讓大的房地產商來接盤，鼓勵房地產商之間的整合。

　　時代周報：政府收購住房的錢從哪里來？

　　劉元春：發行地方債、專項的基金或貸款，另外還可以通過中央轉移支付的方式。

　　時代周報：金融改革方面有哪些明確的方向？有關金融監管體系的改革已經議論很久了。

　　劉元春：金融改革的核心，第一是要建立多層次的、健康的資本市場；第二是在價格形成機制方面，匯率市場化、利率市場化會有進一步的舉措；第三是監管，特別是以宏觀審慎監管為主體的新的監管體系的構建，這是監管改革的核心；第四是金融深化，比如在金融產品和價格方面，國債規模有可能會擴容，這樣才有利于中國形成無風險的基準利率，再比如債券市場的并軌，資本市場上創業板的推出等。

　　另外，互聯網金融的監管可能會上升到新的高度，對系統性風險和局部風險的防范可能會出臺新的舉措。

　　這其中，大家更關注的可能是新的監管體系的建立，李克強總理在五中全會上是把它作為一條單獨提出的，說明改革方向是明確的，一定要建立適應金融業態融合性發展的監管體系，也就是要有系統監管的理念，有大監管的概念，避免過去各自為政的局面。所以，目前的三大監管體系很有可能要合并，同時還會強化央行在宏觀審慎監管中的主導地位。