作者：莫開偉

　　最近，中國社科院發布《中國養老金發展報告2015》顯示，全國31個省份中只有8個當年結余為正數，其他省份都出現了虧空；且有800億元養老金被挪作他用，資金去向不明（1月21日中國廣播網）。

　　看到這則新聞，相信全國每一個民眾心里都不好受。因為中國已進入老齡化高峰，一邊是養老金入不敷出，支出壓力越來越大，中央政府不得不為此出臺了延長退休年齡和養老保險繳費時間、劃撥國有資本補充養老基金等措施，以應對養老金不足危機；一邊卻又是挪用養老金呈逐年增長之勢，大把的養老金去向成迷，造成巨額養老金低效使用和無端浪費。尤其令人不解的是，與養老基金被大量挪用節節攀升并存的現狀是，近近老年人養老實際支出卻一年不如一年，已連續多年下滑。養老金被挪用不能不讓廣大民眾對養老金管理安全產生擔憂，同時也動搖了不少民眾對繼續交納養老保險的信心。這也難怪，這種管理混亂現狀若不及時改變，恐怕很多人等到退休那一天幾無養老金可領！

　　同時，更令人費解的是，養老金被挪用不只是2015才發生的事。據社科院這份報告，從2003年開始，養老金就被挪用了，金額是從84億元上升到百億元、再到今天的800億元，在養老金被挪用長達12年時間里，中央政府沒發現這個問題是說不過去的。那為何卻一直沒有采取嚴厲措施加以制止，卻反而讓各級地方政府變本加厲、肆無忌憚的挪用行為越演越烈？

　　其原因不外乎三方面：

　　其一，各級地方政府對養老金安全性、重要性認識不夠，把養老金當成了“唐僧肉”，一遇到資金緊張、也不管什么支出，一律打起了養老金主意；且在動用養老金上，地方政府權力過大并缺乏制約，致使養老金處于事實上放任自流狀態。據審計署以往披露，社保基金被挪用主要用于彌補財政資金不足、購建固定資產、違規出借、彌補經費；而中科院這份報告也顯示，2012年部分地區違規使用社會保障資金共17.39億元，其中5.95億元挪用于政府部門經費，8590.28萬元用于購建基層單位辦公用房，3664.80萬元用于購建基層單位職工住房，295.74萬元用于購買汽車，5.44億元被用于委托理財。這些現象足以表明，目前養老金管理混亂已到觸目驚心地步。

　　其二，現有養老金管理體制存在缺陷，致使養老金管理漏洞百出，挪用養老金成了一個不設防的“安全地帶”。目前，我國養老金沒有實現全國統賬管理，分散在全國2000多個縣市地方政府及各個部門，他們都有權力動用社保資金，為挪用社保基金大開了方便 之門，也給監管帶來了巨大難度，實事上養老金成了任由各級地方政府揉捏的“橡皮泥”。

　　其三，挪用社保基金成了公開秘密之后，中央政府缺乏嚴厲懲戒機制，加上地方政府近年土地財政越來越枯竭，中央政府也是睜只眼閉只眼，致使挪用養老金處于事實上的法不責眾困局。從目前國內情況看，除了上海市挪用企業社保年金110億元左右，上海市委書記陳良宇及相關官員被查處以外，全國還鮮見因挪用養老金被查處案例，這種情況成了各級地方政府挪用養老金的“底氣”和“膽量”，養老金被挪用行為一發不可收、金額逐年增長，也就不稀奇了。

　　顯然，養老金被嚴重挪用現象再次敲響監管警鐘，對養老金再也不能粗放經營了！目前除了對已被挪用養老金去向開展認真審計和跟蹤調查、對相關責任官員及工作人員進行嚴厲追之外，更重要的應是抓緊進行養老金管理頂層制度設計，構筑覆蓋養老金全方位安全監管體系，才能剎住養老金繼續被挪用的腳步，也才能讓民眾真正對養老金社會保障功能充滿期待和信心：

　　一是及時改變現有地方政府管理模式，實現養老金全國統賬管理，堵塞養老金“跑冒滴漏”現象再發生。將所有參保人員養老金上繳中央政府設立的專門養老保險機構進行統一經營管理，為有效堵塞養老金被挪用提供體制保障。

　　二是建立健全養老金管理機制，提高所有養老金經營管理透明度和安全度。每年將全國收繳和支出的養老金總額、投資經營情況通過各類媒體向民眾及時公布，讓民眾隨時掌握養老金管理動態，提高放心度。同時，對養老金投資交由專業機構進行，并進行全面科學論證，充分征求廣大民眾意見，在養老金入市上應慎而又慎，避免投資決策失誤，減少養老金損失。此外，建立嚴厲追責機制，對現在尚未上交任由地方政府管理的養老金，嚴禁地方政府擅自動用，對挪用養老金彌補其他財政經費不足項目支出的，對黨政一把手一律進行就地免職或追究刑責，增強養老金管理威懾力，打消地方政府挪用養老金的任何企圖或僥幸心里。

　　三是對養老金使用加大監管力度，對現有地方各級政府管理的養老金全部由上級政府下查一級或中央政府財政部、審計署派駐各地的機構進行統一檢查或審計，消除地方政府審計部門審計走過場或不敢揭露違規問題現象再發生，使養老金始終處在中央政府嚴厲監管之下，消除養老金監管盲區，鏟除挪用養老金行為生存土壤。