陳正偉

　　財政司司長曾俊華和財經事務及庫務局局長陳家強在25日的財務委員會會議就新一份財政預算案作簡報。和社會各界一樣，議員們普遍認同這份財政預算案，也提出了相關的質詢。當中一位議員提問說，為何旅遊業只佔GDP的5%，財爺卻要強調旅遊業的重要以及對零售業的影響？財爺的回答就是別忽視了旅遊業相關的行業，特別是對基層勞動人口的帶動作用。

　　旅業榮枯影響基層就業

　　一向為反而反的毛孟靜議員在提問曾俊華時說，「香港旅遊業佔5%，你說是不是很多呢？不是，但司長不能一句過，說遊客人數少就嚴重打擊我們的零售業，這樣的講法是完全倒果為因的。」毛議員的理據是，內地訪港遊客人數從2010年至今一直增長。不過，正如她所言，這些遊客包括不過夜的遊客，其實單看旅客人數的增長是片面的（更不用說實際數字是在放緩），因為大量的過境旅客以及不過夜旅客的消費力，和過夜旅客不在一個等級上，這個道理幾乎全香港人都懂。

　　至於曾俊華，乃至香港商界一直在談及旅遊業之時，便將其和零售業掛恥，其實道理也淺顯易懂。放眼望去，香港的旅遊業類型是什麼？三個詞，購物、購物還是購物。毫不諱言地說，香港的旅遊業就是附加值較低的零售旅遊業，過去一二十年，我們旅遊業的對外宣傳口號之一就是購物天堂。這和香港的自由市場定位有關。除了購物之外，香港過去十幾年忽視了其他旅遊配套的建設。也因此，這一兩年來，政府以及業界積極進行轉型，這也回答了這位毛議員提出的一個問題，為何我們要辦各類主題活動來吸引遊客。

　　所以說，從產業結構上來講，旅遊業和零售業是高度相關的。政府注資旅遊業的另外一個原因便是對勞動市場的擔憂。正如毛議員所言，香港的旅遊業只佔GDP的5%，不過，又如曾俊華回答的那樣，相關的就業人口卻達7.2%。旅遊業對香港經濟的貢獻自然不如傳統的金融以及物流行業。然而，如前文所言，這7.2%的就業人口，大部分就業的可是基層市民。且旅遊業所衍生出的零售、餐飲、酒店等行業的就業市場也吸引了大量的基層就業人口。

　　莫把一切都怪罪旅業

　　而根據筆者翻查統計處的數據，截至2015年3月，本港所有涵蓋行業合共戶用279.37萬人。當中，零售業的就業人數為27.15萬人，與零售和旅遊業有直接相關的餐飲服務業就業人數則為24.35萬人，兩者佔整體就業市場的9.7%以及8.7%。另外，過去一段時間，零售業的戶傭人數指數在下跌。

　　我們需要承認的是，旅遊業過去十年瘋狂增長，確實是不正常的，當中也衍生出一些民生問題。不過，過去兩年，政府采取了一些措施去回應，包括打擊水貨客，取消一簽多行等，筆者不敢說完全解決了相關訴求，但也是很大程度解決了問題。我們也不能簡單地將物價的飛漲全部都怪到旅遊業所衍生出來的問題上，這對於旅遊業界來說，對於那些從事這些行業的香港市民來說，也是不公平的。

　　假設政府不重視旅遊業的發展，考慮到上述旅遊業對於經濟結構以及就業結構的影響，情況將會如何？全民就業的情況是否能夠維持？毛議員是否又考慮過基層市民的就業呢？

　　說到底，作為政府，對於公共財政的使用需要考慮社會全盤的因素。正因如此，往往無法滿足所有社會階層的利益，無法簡單地用加加減減的算術去計算。所以，財政預算案，甚至是施政報告在任何時候都無法得到滿分，香港如此，全世界亦如此。