全國人大常委會委員長 張德江

　　各位委員、各位朋友：

　　下午好。很高興再次參加港澳地區全國政協委員聯組會，也很高興聽到大家熱烈發言。本次「兩會」的一項重要任務就是審議「十三五」規劃綱要。未來五年對國家發展至關重要，也關系到港澳發展。中國有句俗話說：「一年之計在於春」。我再加一句，「一年工作在『兩會』」。把「兩會」開好，既要把過去的經驗總結好，也要安排好當年的工作。特別是今年還要總結「十二五」、通過「十三五」規劃綱要，所以今年的「兩會」格外重要。

　　從剛才幾位委員的發言來看，大家都作了深入調研，認真思考，做足了功夫。大家的發言各有側重，主題鮮明，論據充分，很有說服力，體現了對國家發展、對堅持「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治方針和基本法充滿期待。大家為國家、為港澳發展獻計出力、出謀劃策，我對此給予充分肯定。大家的發言對我很有啟發。相信會議秘書處會認真整理，轉相關部門作重要參考。在這里，我也談幾點意見和看法，概括起來就是三句話：一是堅定信心不動搖，二是抓住機遇謀發展，三是維護法治保穩定。

　　堅定信心不動搖

　　第一，堅定信心不動搖，就是要進一步堅定對國家發展和「一國兩制」的信心。

　　首先，是要堅定對國家發展的信心。過去一年，面對錯綜复雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，堅持穩中求進的工作總基調，協調推進「四個全面」戰略布局，着力適應經濟發展新常態、破解改革攻堅難題、應對各種風險挑戰、營造良好內外環境，推動黨和國家各項事業取得新進步。特別是中共十八屆五中全會審議通過的關於制訂「十三五」規劃的建議，為國家未來五年發展描繪了藍圖、提供了行動指南，對於深入推進國家改革和社會主義現代化建設的歷史進程，實現「兩個一百年」奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。同時，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，極大地鼓舞了黨心軍心民心，得到了包括港澳同胞在內的全國各族人民的衷心擁護和高度赞譽。十八大以來，國家發生的深刻變化、取得的成績來之不易。

　　當前，我國經濟發展進入新常態，增速有所放緩，國際上和港澳有些人擔心我國經濟「硬着陸」甚至「崩盤」。這是沒有必要的。當然，也不排除有人有意在「唱衰中國」。尽管我國經濟受复雜的內外環境影響有所放緩，但去年仍實現了6.9%的經濟增長，這是在整個世界經濟相對低迷的情况下實現的，而且是在十萬億美元基數上實現的，增量大致相當於歐洲一個中等發達國家的年經濟總量，對全球經濟增長貢獻率超過25%，居世界首位。目前，中國是世界經濟的重要推動力。2015年，我國GDP總值達10.4萬億美元，穩居世界第二，人均GDP也增至近8000美元。我國財政收入2萬多億美元，外匯儲備3萬多億美元，進出口總額近4萬億美元，已經成為世界上第一大貨物貿易國和第二大對外投資國。未來一段時間，我國經濟面臨下行壓力，可能要經歷一個較長的陣痛期，還可能遇到各種風險挑戰。但我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潜力足、回旋餘地大的基本特徵沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，我們仍將處於可以大有作為的戰略機遇期。國家的強大實力和蓬勃的發展大勢，極大增強了我們的工作底氣，這是我們戰勝各種風浪冲擊、保持平穩發展的根本所在。

　　其次，是要堅定對「一國兩制」的信心。香港、澳門回歸祖國以來，「一國兩制」實踐總體上是成功的。但近年來也出現了一些新情况、新問題，港澳和國際社會也有一些議論。有人擔心中央對港澳的方針政策會變，「一國兩制」會變。當然，也不排除一些別有用心的人故意挑起這個問題，制造緊張氣氛，挑起港人對「一國兩制」、對中央政府的疑慮和不信任。實際上這種擔心沒有必要，這種妖魔化的手段也不會奏效。實踐已經證明：「一國兩制」不僅是解決歷史遺留的港澳問題的最佳方案，也是港澳回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。中央貫徹落實「一國兩制」的立場、決心，嚴格按照基本法處理港澳事務和為保持港澳長期繁榮穩定所付出的艱巨努力是有目共睹的。回歸后港澳的資本主義制度沒有變，生活方式也沒有變。港澳既保有「兩制」的特色，也享有「一國」的優勢，得到國家的關心和支持，發展的有利條件前所未有。這是誰也不能否認的事實。作為前無古人的偉大創舉，作為一個新生事物，「一國兩制」實踐必然有一個探索、逐漸成熟的過程，這也是符合事物發展規律的。從港澳來說，出現一些矛盾和問題并不奇怪，有些是經濟社會發展中的問題，有些是長期積累形成的，有些是當今世界普遍存在的問題，比如貧富差距拉大、青年人就業困難等。對此，要客觀、理性地看待，想辦法解決。不要因為實踐中出了一點新情况、新問題，或在發展過程中產生了一些矛盾和問題，就產生動搖，甚至從根本上否定「一國兩制」這一基本國策。我們有信心、有能力確保「一國兩制」實踐沿着正確軌道前進。

　　中央堅持全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，堅定支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，堅定維護國家主權、安全、發展利益，保持港澳繁榮穩定。去年年底，習近平主席在會見來京述職的香港特別行政區行政長官梁振英時強調，中央貫徹「一國兩制」方針堅持兩點：一是堅定不移，不會變、不動搖;二是全面準確，確保「一國兩制」在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿着正確方向前進。這是中央對「一國兩制」方針的最新概括，是指導今后港澳工作的重要指南。堅定不移，不會變、不動搖，體現了中央貫徹落實「一國兩制」方針的堅定性。「一國兩制」是我國的一項基本國策，是中國特色社會主義的重要組成部分，是內地民眾和港澳同胞的最大公約數。不斷推進「一國兩制」事業，是包括港澳同胞在內的全體中華兒女的共同願望，符合國家根本利益和港澳長遠利益。堅持「一國兩制」不動搖，不僅是為了信守承諾，也是保持港澳長期繁榮穩定、實現國家「兩個一百年」奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的需要。因此，「一國兩制」方針政策完全沒有必要改變。全面準確，不走樣、不變形，體現了中央對「一國兩制」的高標準、嚴要求。就是要在具體實踐中全面準確把握「一國兩制」的完整含義，堅持從維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定的根本宗旨出發，對於否定一國、否定兩制的言行都要堅決反對，予以匡正。正如十八大報告中所說的，把堅持一國原則和尊重兩制差异、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。

　　抓住機遇謀發展

　　第二，抓住機遇謀發展，就是要排除干擾，搶抓新機遇，把精力集中到發展上來。發展是當今世界的主題。改革開放以來，我們始終堅持把發展作為執政興國的第一要務，這是對社會主義建設歷史經驗的深刻總結，也是對世界發展潮流的科學判斷，更是在激烈的國際競爭中立於不敗之地的客觀要求。時至今日，我們仍然是發展中國家，發展仍是解決我國一切問題的基礎和關鍵，要繼續把發展作為最重要的工作去推進。去年十八屆五中全會通過了「十三五」規劃建議，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，并就「十三五」時期我國經濟社會發展提出一系列重大改革舉措。「十三五」期間，國家將加快改革創新，加快轉方式、調結構，着力解決發展進程中的難題，培育發展新動力，打造發展新優勢，創造發展新機遇。

　　發展是硬道理。目前港澳兩個特區面臨的很多問題都和發展有關。無論是解決港澳社會長期存在的深層次問題和新出現的問題，還是保持港澳長期繁榮穩定，都必須把發展放到更加重要的位置上。面對當今世界日趨激烈的國際和地區競爭，香港和澳門能否繼續保持已有的優勢、不斷培育新的優勢，同樣取決於經濟發展狀况。去年年底，習近平主席在會見來京述職的香港特別行政區行政長官時曾指出，當前，謀發展、保穩定、促和諧是香港廣大市民的共同願望，也是特別行政區的主要任務。習主席這段話對澳門同樣也是適用的。希望香港、澳門特區政府和社會各界深刻領會習主席的講話精神，把主要精力放到發展經濟、改善民生上來。

　　當前及未來一段時期，港澳經濟發展仍然大有可為。一方面是因為港澳自身具有獨特的優勢。憑藉背靠祖國面向世界的區位、自由開放的制度、廣泛的國際聯繫、國際投資者熟悉的普通法、自由流通的信息和與東南亞國家的人文人脈關系，香港的獨特優勢和作用是內地任何一個城市都無法替代的。澳門與葡語系國家聯繫緊密，在促進我國與葡語國家經貿往來方面發揮着獨特作用，在建設「世界旅游休镕中心」過程中，對與內地的區域合作可發揮引領帶動作用。另一方面是有難得的發展機遇。背靠祖國是港澳的最大優勢，祖國內地一直是港澳經濟發展的強大依託和動力源泉。回歸以來，中央政府先后出台了一系列支持港澳發展的政策舉措，為保持港澳繁榮發展發揮了重要作用。國家「十二五」規劃綱要涉港澳內容專設一章，進一步體現了中央對支持港澳發展和加強合作的重視。本次「兩會」即將審議的「十三五」規劃綱要也充分考慮了港澳因素和發展需要，明確提出將「提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能」。這為港澳發展提供了新的機遇，比如說，在國家加快實施「引進來」和「走出去」戰略的過程中，香港可作為國家雙向開放平台，以先進發達的服務業助推內地轉方式、調結構，以完善的社會服務和管理為內地城鎮化建設提供借鑒，在內地企業「走出去」和人民幣國際化方面發揮不可替代的作用，等等。再如，「一帶一路」建設會產生巨大的融資和貿易需求，香港可在集融資、跨境投資、商貿物流、解決法律爭議等方面參與「一帶一路」。同樣，澳門與東南亞國家和地區也有密切的聯繫，也可以在「一帶一路」戰略中發揮積極作用。國家積極主動地發揮港澳的優勢，這既是服務國家發展戰略的需要，同時也是港澳獲得進一步發展的重要機遇。另一方面，港澳要提升自身的競爭力，也必須積極主動地參與到「一帶一路」、自貿區建設和「走出去」等國家戰略中來，所謂「有為才有位」。香港、澳門背靠着祖國這棵「大樹」，在分享國家發展機遇和成果方面處於「近水樓台先得月」的有利地位，更有條件、更有機會、也更應該抓住國家發展帶來的重大戰略機遇。機會千載難逢，機不可失，時不再來，希望港澳能夠把握大勢，把國家的大戰略、大舉措與港澳自身的優勢結合起來，從服務國家戰略中找準自身定位，繼續為國家全面深化改革和擴大開放發揮獨特而重要的作用，與祖國內地同發展、共進步。

　　維護法治保穩定

　　第三，維護法治保穩定，就是要珍視法治，維護穩定。近年來，香港一些人對任何事情都不問對錯、只問立場，「逢中必反」、「逢特區政府必反」，為反對而反對。甚至有少數激進分子蓄意制造暴亂，不僅威脅了市民的生命和財產安全，也破壞了香港的法治和國際形象，這絕非香港之福。對於冲擊法治底線的行為，絕不能姑息;構成犯罪的，必須依法追究。

　　港澳都是開放的多元社會，不同的社會階層在價值理念、文化背景、生活方式上有所不同，而且隨着經濟社會快速發展，利益趨向多元，訴求日益多樣，有分歧很正常。香港基本法和現行其他法律對於居民的權利和自由給予充分的保障，但任何自由權利的行使是有底線的，這條底線就是法治。法治是港澳繁榮穩定的基石，保持良好的營商環境和安定的生活環境，都必須堅守法治。這不僅是港澳社會的共同福祉，更是廣大市民安身立命的根本利益所在。如果真正是為了香港好，為了澳門好，就應該從大局出發，多一些包容，多一些體諒，多一些協商，廣泛凝聚社會正能量，共同維護法治傳統，維護安定和諧的社會局面。只要大家在堅持「一國兩制」原則和維護港澳長期繁榮穩定的大目標下，相互尊重、理性溝通，就一定能夠找到解決矛盾和問題的辦法，港澳的發展道路就會越走越穩，越走越寬，市民的幸福指數也會越來越高。

　　最后，希望各位委員繼承和發揚愛國愛港、愛國愛澳的光榮傳統，繼續在參與國家建設、支持特區政府依法施政和促進港澳經濟發展、民生改善，維護社會和諧穩定等方面發揮積極作用。

　　謝謝大家!

　　(以上是昨日全國人大常委會委員長張德江在十二屆全國政協四次會議港澳地區全國政協委員聯組會上的講話。題目為編者所加。)