凌昆

　　財爺的最新預算案乃在香港經濟環境惡化預期下提出者，故列出了兼顧短期及長期的財政策略：在短期提供了一系列的紓困措施以助市民及企業渡過難關，在長期則通過支持發展來改善前景及鞏固基礎。在這兩方面的成效如何，值得探討，由此也可恰當地評價新預算案。

　　紓困須具針對性

　　一如過往，預算案提出了多項減免稅費及生活補貼措施，「派糖」388億港元，預計可托升增長1.1個百分點。這從宏觀調控角度看十分重要;近年增長有轉弱之勢而持續低於長期平均，去年為2.4%，今年預計更只有1%至2%。這已計入了上述「派糖」等的提振作用，否則增長將不足1%，甚至可能是負數而踏入衰退。顯然，今年的經濟環境嚴峻，推出短期性紓困措施十分必要，關鍵是其效力如何。

　　紓困措施雖屬短暫及一次性政策，但由於連年使用已成了常態化財政開支，因此尤須注重開支的導向性、針對性和年度間的變化，這將在很大程度上決定其功效。從市民方面看，今年的「派糖」增強了減免入息稅及扣稅優惠的力度，但收窄或取消了一些生活補貼，例如公屋免租、電費津貼、綜援增給和差餉退回等。這便帶來了兩個問題：一、對一些家庭來說，今年景氣差了但補貼卻少了;二、對有較高收入者更有利，無收入的失業、退休人士或不入稅網的低收入人士則較少受惠。這樣便似有違常理;在時勢轉差時理應更多關照弱勢社群。

　　對於企業來說，減免稅費確可帶來一定的資助，這對近期受創最甚的旅游及相關行業尤屬及時雨。另方面這對虧損較多，倒閉壓力較高的瀕危企業卻難有裨益，幫不了最需要幫助者。無論如何，各項減免稅費優惠能否如預期般刺激經濟增長，還須看個人及企業的反應，若因前景看淡形勢日差，令消費及投資計劃被收緊，則來自減免稅費資金多被儲起而致提振效用大減。顯然，提振人們對經濟前景的信心更有必要，這是更根本的辦法。

　　總體來看，若本港內外經濟環境轉差程度超乎預期，則財爺日后或有必要增加紓困力度，并選取一些有更強針對性的措施來推行。

　　加大推動發展的力度

　　此外，從更長遠更深層的角度看，港府還須加大推動發展的政策力度。只有提升產業水平及整體經濟競爭力，香港才可望真正的脫困，單靠派糖等紓困措施只能起短暫的治標作用。以旅游業為例，對相關業務如酒店、零售及食肆等免收一年牌費只能暫時稍為紓困，投入2.4億元聯同業界推介來港旅游，亦只屬一般性支持。要真正拓展旅游業還須設立重點投資項目，建設具本港特色的吸引熱點。同時要促進業內結構性調整，降低對內地客及購物游的過度依賴。目前本港旅客中，內地客占了七成多，但近期人數及人均消費額均下跌，帶來了巨大的冲擊。

　　以迪士尼為例，這本是香港的特色及王牌旅游景點之一，但去年表現卻大幅倒退由盈轉虧，原因是客量大跌9%，其中內地客急降23%，蓋過了本地客的14%上升，園區酒店入住率更由前年的93%急降至79%。與此同時，周邊競爭對手的威脅日大，除了為香港園區面積3倍的上海迪園快將於6月開幕外，珠海的主題公園發展更氣勢逼人，如長隆海洋公園人流便有千多萬人，超過本港迪園及海洋公園的總和。珠海還在籌建甚具特色的航天、航空園。顯然，本港的旅游業要有新拓展思維及打翻身仗的準備。

　　其他領域的競爭壓力同樣在急劇上升。空運方面廣州的白雲機場已有三跑，還計劃於2020年前完成五跑，并正籌建第二機場。創科方面，香港相比周邊更瞠乎其后：今次預算中增資創投基金50億元，設立20億元的大學創科基金，和設立5億元的科技券先導計劃等，都是及時和必要之舉，但本港仍欠缺創科發展的全盤遠景規劃、龍頭項目和大規模投入，百億元投入仍只是小打小鬧。

　　財爺指解決香港問題，不可假手於人，確甚有遠見，能否落實，就看港府在推發展上能否加大籌碼了。