近年來，迫于嚴峻的環境形勢，環境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在２０１３年，黨的十八屆三中全會就提出要推動環境保護費改稅。直到２０１５年６月１０日，國務院法制辦終于公布了由財政部、稅務總局、環保部聯合起草的《環境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向全社會公開征求意見之后，今年初財政部和相關部門在進一步修改后再度報送國務院。

 

　　“推動環境費改稅勢在必行。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，相比彈性大、容易鉆空子的收費，征稅無疑更具有強制性，調節力度也更強。

 

　　除了費改稅，適當提高稅率也是改革的要點。根據《意見稿》，大氣污染物和水污染物每污染當量的稅額分別為１．２元和１．４元，固體廢物每噸稅額從５元到３０元不等。

 

　　對此，中國財政科學研究院副院長蘇明指出，現在經濟形勢下，企業還是非常困難，如果完全按照環境的治理水平來安排稅率，企業難以承受。

 

　　因此，雖然《意見稿》規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，但各地調控空間大，而且對排放超標的行為懲戒力度加大。同時，過去由環保部門“自收自管”的排污費征管模式，也將改為“企業申報、稅務征收、環保協同、信息共享”的環境稅征管模式。

 

　　此外，《意見稿》中，稅率充分考慮了污染物的種類，采取定額稅率方式，避免對企業造成過大的負擔，而且在環境稅制設計中，可以根據經濟運行和生態環境保護的形勢來進行調整。

 

　　記者還了解到，環保稅很有可能會設計成中央地方分享稅，稅收大頭有望留給地方。專家指出，按照財權與支出責任相匹配的原則，環境稅稅收留給地方是合理的。不過也有業內人士擔心，一些地方可能會將其作為招商引資的一種手段，通過稅收優惠來實現招商引資，這可能會影響環境稅的實施效果。

 

　　在中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震看來，環境稅立法除了一些稅制要素之外，一個最重要的方面，是對環境稅的功能定位，這是決定稅制要素設計和征管模式的基礎和前提。《意見稿》明確提到“為保護和改善環境，促進社會節能減排，推進生態文明建設”。稅制設計和征管都要圍繞這個功能定位來實現。所以說，環保稅法的主要功能是保護生態環境，其次是通過籌集收入來發揮市場公平作用，保護、鼓勵企業事業單位和其他生產經營使用先進生產技術，減少“劣幣驅逐良幣”的問題。此外，環境稅改革和其他稅種改革要協同，以貫徹落實十八屆三中全會提出的“穩定稅負”要求。