【香港商報网訊】圍繞振興東北經濟，官方今年動作頻繁。4月提出了，到2020年東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右時間實現全面振興。16日國務院印發《關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，就推動東北經濟發展轉型作出一系列部署。

　　目前解決發展問題

　　發改委東北等老工業基地振興司司長周建平昨日在北京新聞發布會上表示，東北地區經濟仍在築底過程中，體制機制和結構性問題導致該地區發展難度較大。與此同時，東北經濟在行業、地區等多個層面出現分化現象。

　　「目前東北困難較大，但是發展的問題，而十年前可能是生存問題。」周建平表示，目前該地區新興產業和消費產品產業正快速發展，盡管規模不大但增速可觀。此外，在就業、農業和糧食生產方面，東北地區均相對穩定，城鎮居民收入和民生亦不存在大的問題。

　　「1月至10月份的數字還沒有出來，但是1月至9月份的數字大家都看到了，在經濟增長方面，遼寧只有-2.2%，吉林不錯，有6.9%，跑贏了全國，黑龍江是6.0%，全國平均水平是6.7%，在全國四大板塊里確實是墊底的，增速也偏低。」周建平稱。

　　他指出，對東北的形勢看法可以用20個字來概括，增速偏低，仍在築底，困難較大，分化加大，亮點不少。

　　新舊經濟「交棒」不暢

　　中國振興東北的政策如雨后春筍出臺了一波又一波。2003年就提出振興東北戰略，其后振興東北的文件屢見不鮮。今年初，國務院印發關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見，8月，發改委出臺推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案等。

　　周建平分析稱，上世紀末中國國企改革東北曾一度走在前面，但該地區部分國企改制后在用人、薪酬、干部制度等方面離真正建立完善現代企業制度仍有差距。東北地區下一步國企改革將注重紮實調整國有經濟布局，提升國有資本質量、效益和影響力，完善企業法人治理結構，推進企業經營機制改革。

　　新舊經濟能動「交棒」不暢，使得東北經濟發展難以提速。在這種情況下，政府管理服務不到位、投資門檻高渠道少等多重因素，又造成「民間投資不過山海關」的現象，進一步拖慢了該地區發展步伐。

　　建立對口合作機制

　　周建平坦言，目前東北地區在經濟管理上確實不同程度存在職能錯位、越位、缺位和不到位問題。他指出，東北三省一區政府迫切需要學會在市場經濟條件下做好經濟社會發展的管理工作，更多運用市場、政策、經濟和法律手段，減少行政手段。

　　針對這一狀況，《意見》專門提出要全面深化改革，激發內生活力。在東北地區加快轉變政府職能，進一步簡政放權，包括先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以「政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束」為核心的管理模式，從而在未來加大政策支持力度，營造更好的投資營商環境。

　　《意見》提出將組織遼寧、吉林、黑龍江與江蘇、廣東、浙江3省，還有瀋陽、大連、長春、哈爾濱和北京、上海、天津、深圳4市建立對口合作機制。

　　周建平指出，對口支持不是幫扶更不是援建，而是覺得東北與東部地區需要政府對標學習，學會在市場經濟條件下如何更多地利用經濟手段、政策手段、市場手段、法律手段來管理地方的經濟社會發展，保證經濟處在良性發展，盡可能少用行政手段。

　　「通過東部地區和東北地區干部建立互派，相互掛職和定點培訓的方式，使人的思想理念轉變，包括發展理念，包括思路，包括一些經濟發展模式方面。大家說思路變了，可能狀況不一樣了。」周建平說。